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政府工作報告

（2017 年 2 月 20 日在紹興市上虞區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議上）

紹興市上虞區(qū)人民政府代區(qū)長  張壯雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016 年及過去五年工作回顧

2016 年，是攻堅克難、砥礪奮進的一年，也是爭先創(chuàng)優(yōu)、銳意進取的一年。一年來，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)依靠全區(qū)人民，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，緊緊圍繞“四個上虞”建設(shè)，抓改革、重創(chuàng)新，抓轉(zhuǎn)型、增活力，抓統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境，抓民生、促和諧，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值 773.22 億元、增長 7%；財政總收入首破百億、達(dá)到 103.72 億元，其中一般公共預(yù)算收入 59.65 億元、增長 11.3%，增幅均居全市第一；完成固定資產(chǎn)投資 548.12 億元、增長 13%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資 310.34 億元，增幅居全市第二；社會消費品零售總額 301.81 億元、增長 11.3%；外貿(mào)出口總額 226.57 億元、增長 8.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 50910 元和 27089 元、增長 7.7%和 8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.36%。

回顧一年來的工作，我們重點抓了以下五個方面：

1.致力創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟動能加速積聚。新興動能加速形成，以泛娛樂產(chǎn)業(yè)為重點的信息經(jīng)濟破土而出，完成游戲產(chǎn)業(yè)并購 98.46 億元，e 游小鎮(zhèn)集聚企業(yè) 153 家，成功舉辦首屆中國游戲產(chǎn)業(yè)高峰論壇、e 游杯電子競技大賽；杭州灣花田小鎮(zhèn)創(chuàng)成 4A 級景區(qū)。轉(zhuǎn)型動能持續(xù)發(fā)力，完成智能制造項目投資 277.65 億元，“浙江制造”試點經(jīng)驗全省交流，工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價全省第八；上虞科技園建成投用，新認(rèn)定國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè) 36 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長 8.2%；成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣（市、區(qū)），“四季仙果之旅”生態(tài)休閑旅游節(jié)榮膺“2016 最美中國·首批最具影響力特色節(jié)慶”稱號；新增省工程總承包試點企業(yè) 2 家，新獲國家級獎項 35 項，建筑業(yè)實現(xiàn)稅收 7.7 億元、增長 8.5%。改革動能有效激發(fā)，防范企業(yè)融資風(fēng)險體制機制創(chuàng)新和上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)兩大試點經(jīng)驗全省推廣，“信用上虞”企業(yè)信息平臺獲中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實踐案例 50 強，引進設(shè)立泰隆銀行上虞小微支行，區(qū)域融資總量首破兩千億元，直接融資增量連續(xù)三年超百億元。

2.致力協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域融合扎實推進。三區(qū)融合成效初顯，孫曹公路上虞段建成通車，非戶籍地學(xué)生跨區(qū)報考普高通道開啟，職工醫(yī)保普通門診報銷比例提高 5 個百分點。城區(qū)融合統(tǒng)籌推進，“一江兩岸”總部樓宇次第落成；高鐵新城路網(wǎng)骨架基本成型，華通體育館主體建成，萬達(dá)廣場滿鋪開業(yè)；浙江理工大學(xué)科藝學(xué)院即將建成，中加國際學(xué)校破土動工；曹娥江旅游度假區(qū)虞東河湖綜合整治啟動實施。城鄉(xiāng)融合步伐加快，五大美麗門戶和三條美麗示范街創(chuàng)建扎實推進，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動完成規(guī)劃編制，兩條美麗鄉(xiāng)村精品線建設(shè)積極推進，新建美麗鄉(xiāng)村公路 140 公里。

3.致力綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。水環(huán)境治理成效明顯，清淤總量居全省首位，農(nóng)村生活污水治理工程和畜禽養(yǎng)殖污染整治工作基本完成，新增城鄉(xiāng)污水管網(wǎng) 40 公里，濱江河城區(qū)段實現(xiàn)貫通。大氣環(huán)境治理持續(xù)發(fā)力，化工、印染行業(yè)專項整治鐵腕推進，關(guān)停企業(yè) 74 家、整治提升 100 家、兼并重組 13 家；杭州灣開發(fā)區(qū)異味監(jiān)測評價體系初步建立，完成“科學(xué)治廢氣”企業(yè) 36 家，30 種有機廢氣污染因子平均濃度下降 15.9%，成功創(chuàng)建省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)；淘汰改造燃煤鍋爐 172 臺，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到78.4%，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度全市第一。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新，完成拆違 356 萬平方米，“三改”630 萬平方米，被評為省“無違建”創(chuàng)建工作先進集體；東關(guān)街道、梁湖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管養(yǎng)完成試點，城鄉(xiāng)生活垃圾分類擴面推開，農(nóng)村環(huán)境面貌綜合整治專項行動基本完成。

4.致力開放發(fā)展，市場活力有效激發(fā)。平臺承載力不斷提升，杭州灣開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合加快推進，工業(yè)產(chǎn)值首破千億，被評為“長三角最強中國制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省信息經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)扎實推進，驛淘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建成開園，現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)初具形象。開放帶動力不斷增強，上市公司并購活躍，全年并購額達(dá) 128.75 億元；外經(jīng)、外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額 1.94 億美元，成為全市唯一實現(xiàn)外貿(mào)出口連續(xù)七年正增長的縣（市、區(qū)）。企業(yè)競爭力不斷提高，入圍中國民營企業(yè) 500 強 6 家，新入選省“三名”企業(yè) 1 家，新增新三板掛牌企業(yè) 2 家，稅收超億元企業(yè)達(dá)到 18 家。要素保障力不斷強化，新引進碩士及以上高層次人才 323 名，新列入省重點項目 3 只，新增建設(shè)用地指標(biāo) 3432 畝，盤活閑置廠房 52.4 萬平方米，成功申發(fā) 80 億元公司債券。

5.致力共享發(fā)展，和美生活加快構(gòu)筑。兜好民生保障之底，“零就業(yè)”貧困家庭保持動態(tài)清零，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心 5 家、增加床位 1010 張，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到 693 元/月，完成農(nóng)村困難群眾住房救助 136 戶。織好公共服務(wù)之網(wǎng)，高考質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度更加緊密，中小學(xué)特色化辦學(xué)成效顯著，城南小學(xué)完成建設(shè)；全民健身節(jié)、曹娥江馬拉松賽等群眾性體育活動蓬勃開展，被命名為“全國圍棋之鄉(xiāng)”；人民醫(yī)院豐惠分院、中醫(yī)院章鎮(zhèn)分院住院樓建成投用，“雙下沉兩提升”深入實施，免費健康體檢 27.37 萬人次；治理交通堵點 6 個，新增停車位 462 個。筑牢公共安全之基，G20 峰會保障攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，四類侵財案件同比下降 15.6%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 5.8%和 9.5%。工青婦、老齡、兒童、新居民、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)扎實推進，國防、雙擁、司法、科普、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、統(tǒng)計、檔案、工商聯(lián)等工作有效開展。

2016 年各項任務(wù)的順利完成，為本屆政府工作劃上了圓滿句號。五年來，我們始終按照“四個上虞”建設(shè)的總體要求，眾志成城、攜手同行，戰(zhàn)勝了新常態(tài)的種種挑戰(zhàn)，攻克了前進中的道道難關(guān)，完成了本屆政府任期的各項目標(biāo)任務(wù)，為高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.“創(chuàng)新上虞”建設(shè)打造了經(jīng)濟新質(zhì)態(tài)。五年來，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.6%；財政總收入年均增長 9.2%；工業(yè)總產(chǎn)值突破 2000 億元；地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)性投資、外貿(mào)出口總額、工業(yè)用電量等主要指標(biāo)增速居省市前列。三次產(chǎn)業(yè)比重由 7.0:57.5:35.5 調(diào)整為 5.9:52.8:41.3，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從 28%提高到 36.5%，以泛娛樂產(chǎn)業(yè)、電商物流等為代表的新經(jīng)濟嶄露頭角。國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 118 家，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 2.0%提高到 2.6%，引進人才 14 名，創(chuàng)成全省首批創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。14 項省級及以上試點改革項目扎實推進，供銷社“三位一體”綜合改革獲汪洋副總理批示肯定。新增首發(fā)上市及新三板掛牌企業(yè) 9 家、銷售超億元企業(yè) 33 家，列入省市“三名”企業(yè) 17 家。杭州灣開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，兩大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合考評均居全省十強。創(chuàng)成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、省糧食生產(chǎn)先進縣（市、區(qū)）、全省首批建筑強縣（市、區(qū)）。

2.“精致上虞”建設(shè)塑造了城鄉(xiāng)新魅力。完成行政區(qū)劃調(diào)整，加快融入紹興大城市。“一江兩岸”初步勾勒出動人的城市天際線，高鐵新城、濱江新城、濱海新城初展形象，七大城市門戶展現(xiàn)靚麗新姿，全國文明城市和紹興市文明集鎮(zhèn)創(chuàng)建成效明顯，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過達(dá)標(biāo)驗收。嘉紹跨江通道、杭甬高鐵建成通車，南北中心大道、百年一遇標(biāo)準(zhǔn)海塘等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目完成建設(shè)。城鄉(xiāng)“五個一體化”工程全面完成，基本實現(xiàn)村村通公交，建成較為完善的 20 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈和 30 分鐘醫(yī)療急救圈，全區(qū)人民喝上了“放心水”，實現(xiàn)村級便利店全覆蓋。崧廈鎮(zhèn)列入省級小城市培育試點，道墟鎮(zhèn)入圍全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅收超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 8 個，五年區(qū)財政累計向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付 40.19 億元，創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村先進縣（市、區(qū)）。

3.“人文上虞”建設(shè)營造了文明新風(fēng)尚。大力弘揚“崇孝守信 務(wù)實創(chuàng)新”新時期上虞精神，深入開展主題教育、“社區(qū)鄰里月”、“孝親敬老月”和最美人物系列評選表彰活動，涌現(xiàn)出了省級以上道德模范等榮譽個人 34 人次，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化經(jīng)驗做法成為全國樣板，被命名為中國信義城市和中國鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)。傳承發(fā)展孝德、青瓷、春暉等特色文化，中華孝德園建成開園，禁山越窯遺址榮獲 2014 年度中國十大考古新發(fā)現(xiàn)，舉辦“春暉講堂”17 期，被命名為中國孝德文化之鄉(xiāng)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)體系基本構(gòu)建，新建農(nóng)村文化禮堂 82 個、文化創(chuàng)意村 20 個，被命名為全省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)工作先進縣（市、區(qū)）。

4.“幸福上虞”建設(shè)創(chuàng)造了生活新品質(zhì)。堅持每年辦好十方面民生實事，五年累計投入民生支出 197.04 億元，占一般公共預(yù)算支出 75.7%。低保對象就業(yè)援助全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)一體化，機構(gòu)養(yǎng)老“1+7+x”和居家養(yǎng)老“三位一體”架構(gòu)基本搭建，“救急難”社會救助體系全面形成，累計發(fā)放慈善救助資金 8129.7 萬元。新建、改建中小學(xué)和幼兒園 77 所，躋身全國首批義務(wù)教育均衡縣（市、區(qū)）、全省首批教育基本現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）、省體育強縣（市、區(qū)）；新建、改建醫(yī)療服務(wù)機構(gòu) 28 個，引進民營醫(yī)療機構(gòu) 9 家，創(chuàng)成省衛(wèi)生強縣（市、區(qū)）。“三改一拆”、“五水共治”、“五氣合治”等重點工作持續(xù)推進，累計完成拆違953萬平方米、“三改”1064 萬平方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率較2014 年上升 9.4 個百分點，創(chuàng)成省“清三河”達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）。平安創(chuàng)建扎實推進，社會穩(wěn)定“三色預(yù)警”機制被列為國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，刑事治安警情、安全生產(chǎn)事故起數(shù)連續(xù)五年雙下降，上虞公證處榮獲全國優(yōu)秀公證處，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

五年來，我們圍繞“為民、務(wù)實、清廉”的要求，加強政府自身建設(shè)，食品藥品、衛(wèi)生計生機構(gòu)完成調(diào)整，綜合行政執(zhí)法局正式掛牌，“四張清單一張網(wǎng)”全面推行，審批事項實現(xiàn)“四統(tǒng)一、一規(guī)范”；堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報，自覺接受社會各界監(jiān)督，累計辦理建議、提案 1701 件；副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)制度建立實施；群眾路線、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”等專題教育扎實開展，中央八項規(guī)定精神從嚴(yán)落實，“三公”經(jīng)費支出比 2011 年底下降 49.9%；履職聯(lián)審和“雙查雙保”中介監(jiān)管深入實施，審計工作榮獲全國先進，政務(wù)效能和政府形象進一步提升。

回首過去五年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切地感到，做好政府工作，必須保持“一張圖”引領(lǐng)發(fā)展的定力。緊緊盯牢區(qū)委描繪的發(fā)展藍(lán)圖，化目標(biāo)愿景為工作清單，化群眾期盼為具體行動，以久久為功、馳而不息的精神推動各項措施落地生根。必須強化“一盤棋”統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。始終堅持新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雙輪驅(qū)動，始終堅持城市提品質(zhì)和鄉(xiāng)村優(yōu)環(huán)境同步推進，始終堅持生態(tài)文明和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以環(huán)環(huán)相扣、步步為營的舉措推動各項事業(yè)齊頭并進。必須形成“一條心”推動發(fā)展的合力。面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟下行等發(fā)展壓力，改革深化、治水拆違等攻堅任務(wù)，上下同欲、眾志成城，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭克服前進道路上的重重困難。必須優(yōu)化“一攬子”保障發(fā)展的舉措。把轉(zhuǎn)變體制機制作為根本出路，把優(yōu)化資源配置作為有效手段，把提升政務(wù)效能作為重要基礎(chǔ)，敢于破除利益藩籬，善于整合發(fā)展要素，以精準(zhǔn)精細(xì)、善作善成的作風(fēng)為發(fā)展保駕護航。

各位代表，五年來，全區(qū)人民滿懷激情和夢想，傾情付出、傾力作為，譜寫了上虞經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章！在此，我代表區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向在虞直屬單位和駐虞部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持上虞發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中仍然面臨著不少問題和短板，主要是:新舊動能轉(zhuǎn)換有待加快，招商選資成效不夠明顯，個別經(jīng)濟指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；城市交通擁堵、停車難問題日益凸顯，城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)、社區(qū)商業(yè)等公共設(shè)施配套還不夠完善，鎮(zhèn)村環(huán)境面貌與城區(qū)反差較大；文化體育、教育醫(yī)療投入力度與經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠匹配，大氣污染和水環(huán)境治理力度仍需加大；政府治理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平仍需提高，社會組織發(fā)育不夠健全，部分政府工作人員能力還需提升、作風(fēng)還需改進。對這些問題，我們一定高度重視，及時回應(yīng)，認(rèn)真解決，努力實現(xiàn)更高水平、更有品質(zhì)的發(fā)展。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，上虞正處在爬坡過坎的動能轉(zhuǎn)換期、實現(xiàn)新騰飛的力量積蓄期和夯實轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，我們要緊緊圍繞中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷、浙江深入打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳的重要決策、紹興生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展基調(diào)、打造“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”的使命要求，保持戰(zhàn)略定力，匯聚起磅礴力量，展現(xiàn)上虞發(fā)展的嶄新氣象。

根據(jù)區(qū)第一次黨代會精神，綜合考慮各方面因素，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真貫徹落實省委、市委和區(qū)委各項決策部署，緊緊圍繞合力建設(shè)“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”這一總體定位，牢牢把握保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和不斷提高群眾獲得感滿意度兩條工作主線，大力實施“產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新驅(qū)動、融合提質(zhì)、開放帶動、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先”六大戰(zhàn)略，推動各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗。

今后五年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：向紹興市第一方陣發(fā)起沖擊，主要指標(biāo)增幅高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8%，財政總收入、一般公共預(yù)算收入年均分別增長8%和 8.5%；提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番目標(biāo)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平居全省前列；主要水系水質(zhì)基本達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 85%以上；社會公眾獲得感、舒適感、安全感持續(xù)提升，把上虞打造成深入踐行治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全省乃至全國樣本。

圍繞上述目標(biāo)要求，我們將重點開辟實現(xiàn)“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”的四個方面路徑：

1.創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)，提升動能轉(zhuǎn)換品質(zhì)。牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，打造動能轉(zhuǎn)換樣板區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和擴大開放升級區(qū)，讓上虞的山山水水、角角落落激情迸發(fā)、活力四射。

打造動能轉(zhuǎn)換樣板區(qū)。以實體經(jīng)濟為轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場，率先找到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突圍的新方向，加快用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)進行全面改造提升，修復(fù)其動能并轉(zhuǎn)換為新動能。把完善要素市場化配置機制作為動能轉(zhuǎn)換的強杠桿。全力抓好化工、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，破除環(huán)境污染、安全隱患的民生之痛，倒逼生成淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的動力之源。建立統(tǒng)一的節(jié)能、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大閑置土地、廠房盤活力度，把優(yōu)質(zhì)資源配給好企業(yè)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升。把智慧升級作為動能轉(zhuǎn)換的突破口。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金政策導(dǎo)向作用，對標(biāo)德國制造，推進兩化深度融合，加大“四換三名”力度，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、“機器人+”、“標(biāo)準(zhǔn)化+”進程。把提升產(chǎn)業(yè)集群作為動能轉(zhuǎn)換的主任務(wù)。

加快打造綠色環(huán)保化工、高端裝備制造、智能現(xiàn)代裝飾、信息及電商物流等四大千億級產(chǎn)業(yè)集群，補齊研發(fā)設(shè)計、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價值等方面的短板。把發(fā)展城市經(jīng)濟作為動能轉(zhuǎn)換的增長極。聚焦泛娛樂業(yè)、樓宇經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游四大產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建放心商場、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)等，賦予“浙東新商都”新的品牌內(nèi)涵。

打造創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)。以科技為第一生產(chǎn)力，積極打造“一江兩岸”科創(chuàng)大走廊，形成一流創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟的涌流。把創(chuàng)新人才作為創(chuàng)新驅(qū)動的主抓手。充分挖掘創(chuàng)新基因，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。深入實施“娥江英才”、“金藍(lán)領(lǐng)”培育計劃，爭取新引進人才 20 名，碩士以上高層次人才實現(xiàn)翻番。鼓勵企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)、“老樹發(fā)新芽”，發(fā)揮新生代企業(yè)家、創(chuàng)二代引領(lǐng)作用，推動“海歸”、“城歸”、“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實提升各類創(chuàng)新主體的成就感和尊榮感。把特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新驅(qū)動的新空間。著力推進 e 游小鎮(zhèn)、杭州灣花田小鎮(zhèn)、瓷源文化小鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造全國知名網(wǎng)絡(luò)游戲之都、長三角農(nóng)業(yè)休閑浪漫地標(biāo)和中國青瓷文化藝術(shù)創(chuàng)意區(qū)。把構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系作為創(chuàng)新驅(qū)動的源動力。最大限度發(fā)揮上虞科技園的創(chuàng)新功能，爭取設(shè)立技工學(xué)院，加強大學(xué)研究院、院士專家站、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入實施“三強一制造”戰(zhàn)略，鼓勵建設(shè)國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)、省級企業(yè)研究院和國家級檢測中心，支持企業(yè)起草國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。把上市板塊作為創(chuàng)新驅(qū)動的主力軍。全力打造上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)省級試點升級版，充分鼓勵上市公司擴大募資規(guī)模，支持大企業(yè)大集團“穩(wěn)心留根”發(fā)展，力爭 5 年內(nèi)培育市值 500 億級企業(yè) 3 家。實施上市掛牌“趕超計劃”，新增上市公司 10 家、新三板掛牌企業(yè) 15 家。把企業(yè)梯隊作為創(chuàng)新驅(qū)動的生力軍。致力構(gòu)筑“上市公司+隱形冠軍+中小企業(yè)”協(xié)同發(fā)展的企業(yè)梯隊。鼓勵“隱形冠軍”企業(yè)登上“領(lǐng)獎臺”。提升發(fā)展中小企業(yè)，加快研發(fā)設(shè)計、小試中試、量產(chǎn)制造、市場營銷等全周期縱向整合，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

打造擴大開放升級區(qū)。以深化改革為最大動力，充分融入開放戰(zhàn)略大局，實現(xiàn)以開放促改革促發(fā)展促轉(zhuǎn)型。把產(chǎn)融結(jié)合作為開放升級的大航向。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。促進企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、加快開放步伐，鼓勵股權(quán)改革、交叉持股、并購重組，推動產(chǎn)業(yè)、資本、市場垂直整合，大力發(fā)展股權(quán)基金、私募基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務(wù)業(yè)，探索建立“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+基金”運作機制，促進民間資本產(chǎn)業(yè)化證券化，科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，促進新業(yè)態(tài)的爭相涌流。把招商引資作為開放升級的大網(wǎng)絡(luò)。打好精準(zhǔn)招商攻堅戰(zhàn)，建立大招商工作體制，推動干部精力向招商集中、要素資源向招商傾斜、工作力量向招商整合，努力在引進 50 億元以上旗艦型、基地型項目上有新突破，在生成采購中心、結(jié)算中心、運維中心上有新突破。把平臺建設(shè)作為開放升級的大心臟。杭州灣開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，努力再造一個千億級產(chǎn)業(yè)基地；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)城融合步伐，高標(biāo)準(zhǔn)建成千億級開發(fā)區(qū)；高鐵新城打造成集智力經(jīng)濟、運動休閑、時尚宜居于一體的城市新區(qū)；曹娥江旅游度假區(qū)加大開發(fā)力度，建成現(xiàn)代經(jīng)濟與山水風(fēng)光交相兼容的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把提升國際化水平作為開放升級的大通道。主動融入“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國際化營商環(huán)境，加快實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，高水平建設(shè)省級國際產(chǎn)業(yè)合作園，鼓勵開展海外并購，培育一批有全球影響力的跨國公司、國際品牌，打造對外開放“上虞號”。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)關(guān)系，提升區(qū)域統(tǒng)籌品質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)筑基、交通筑脈、山水筑體、文化筑魂，全力加快城市聚落式發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位式發(fā)展、農(nóng)村田園式發(fā)展，通過梯隊式有序開發(fā)，深入推進全域城市化。

加快城市聚落式發(fā)展。高度重視規(guī)劃設(shè)計的引領(lǐng)作用，把握城市有機生長的規(guī)律，全面融入紹興大城市。深入實施城市北拓西進戰(zhàn)略，促進規(guī)劃共融、交通共建、民生共享，讓上虞成為大城市體系中具有獨特個性、充滿發(fā)展活力的區(qū)域。全面打造以“一江兩岸”為核心的親水型聚落，實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟云集的繁榮圖景，建設(shè)江城一體、獨具魅力的上虞地標(biāo)性“城市客廳”。全面打造以城北為核心的商業(yè)型聚落，優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)院、公交等功能布局，加快構(gòu)建內(nèi)涵豐富、開放多元、特色鮮明的公共空間體系，探索開放式街區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有更好城市生活體驗的“共同社區(qū)、理想住屋”。全面打造以老城為核心的鄉(xiāng)愁型聚落，充分挖掘老城的文化基因，保護好老城的歷史文脈，深入推進美麗示范街（路）創(chuàng)建，做到望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。全面打造以曹娥江為核心的休閑型聚落，完善健身、休閑、“口袋”公園等綜合配套，積極修復(fù)山水林湖，實現(xiàn)引水入城、引綠入城，呵護生命共同體。全面打造以城中村、老街區(qū)為核心的民生型聚落，扎實推進城中村改造三年計劃和治危拆違攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)改造城市環(huán)線內(nèi)的“夾心層”，推進小街區(qū)、密路網(wǎng)、窄斷面開發(fā)，實現(xiàn)城市“鐵銹地帶”的重生。深入實施“外連內(nèi)暢”工程，加快杭紹臺高鐵建設(shè)和蕭甬鐵路通勤化改造，大力推進杭甬高速復(fù)線、104 國道功能外移、329國道北移、104 國道東關(guān)至蒿壩段改建、310 省道及支線、展望大道、群賢路東延等重大路網(wǎng)工程，盡快推進三環(huán)、四環(huán)全面閉環(huán)，開展“十項百億重點水利工程”建設(shè)，構(gòu)建立體式、綜合型浙東交通樞紐，推進水運通航的千年復(fù)興，建設(shè)別具風(fēng)情的沿江沿線景觀，把五大城市聚落進行有機串聯(lián)。全面提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，實現(xiàn)人暢其車、物暢其流，把上虞建設(shè)成為一座本地居民有獲得感、往來旅人難以忘懷的城市。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位式發(fā)展。全力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略節(jié)點，全力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉級競優(yōu)工程，全力挺進上虞廣闊的發(fā)展腹地。緊緊抓住小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的契機，加大財政轉(zhuǎn)移支付、績效考核力度，形成你追我趕、爭先恐后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭局面，打造一批城郊發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)引領(lǐng)型的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入實施崧廈省級小城市培育建設(shè)“新三年行動計劃”，力爭躋身全省一流小城市行列；加快豐惠、章鎮(zhèn)、小越、道墟等小城鎮(zhèn)建設(shè)，支持瀝海鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動作用；發(fā)掘中間層、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后發(fā)優(yōu)勢，開展“實力倍增”計劃，做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底。大力整治傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，堅決淘汰高污染的落后產(chǎn)能，以環(huán)境倒逼“騰籠換鳥”，以生態(tài)實現(xiàn)“筑巢引鳳”，把新產(chǎn)業(yè)、新要素植入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活環(huán)境、配套功能的系統(tǒng)有機更新，既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、廣場、街區(qū)等“面子”問題，更解決優(yōu)化提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的“里子”問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間骨架與產(chǎn)業(yè)空間布局高度契合，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系與區(qū)域功能定位相一致、與生產(chǎn)力布局相匹配，讓上虞涌現(xiàn)出一批更具鄉(xiāng)村風(fēng)韻、特色風(fēng)情、文明風(fēng)尚的新型城鎮(zhèn)。

加快農(nóng)村田園式發(fā)展。安排 100 億元資金，加大對農(nóng)村的投入力度，盡快縮小城鄉(xiāng)差距，提高區(qū)域發(fā)展均衡性。圍繞“綠水青山就是金山銀山”的要求，加快打造美麗鄉(xiāng)村升級版。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動計劃，通過財政以獎代補的方式，加快公共服務(wù)、功能配套、環(huán)衛(wèi)管理向農(nóng)村延伸覆蓋。推進強村富民工程，增強村級集體經(jīng)濟造血功能，提升村級運轉(zhuǎn)保底經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付比例，支持農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)。順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新趨勢，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，推進“地票”和宅基地置換改革，深化戶籍制度改革，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展的新趨勢，積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)業(yè)景觀等形式的鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村，形成美麗鄉(xiāng)村精品線路，努力創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范縣（市、區(qū)）。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的新趨勢，依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)化循環(huán)、規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務(wù)體系。順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新趨勢，讓鄉(xiāng)村的民風(fēng)民俗、手技手藝、名人名流和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為村莊的獨特符號，讓鄉(xiāng)賢文化、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)成為核心價值觀的載體，使美麗鄉(xiāng)村成為發(fā)展美麗經(jīng)濟的沃土。

3.創(chuàng)新民生供給，提升共建共享品質(zhì)。將人民群眾對美好生活的向往，切實轉(zhuǎn)化為民生目標(biāo)，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標(biāo)一樣落實民生任務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感、舒適感和安全感，不斷提升全體民眾的幸福指數(shù)。

努力提升人民群眾的獲得感。持續(xù)加大民生投入，確保新增財力三分之二以上用于民生事業(yè)。推進一批中小學(xué)校、幼兒園、高等院校建設(shè)，鼓勵公辦民營和發(fā)展民辦學(xué)校、國際學(xué)校，實施“智慧教育”五年規(guī)劃，實現(xiàn)省等級幼兒園、紹興市優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，加強師資隊伍建設(shè)，建成全省首批教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）。大力推進“健康上虞”建設(shè)，建成城南醫(yī)院，強化醫(yī)技隊伍建設(shè)，深化“雙下沉、兩提升”工程，實施“三醫(yī)”聯(lián)動改革，努力達(dá)到全省一流的醫(yī)療服務(wù)水平。積極拓寬就業(yè)增收渠道，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，努力讓群眾收入增速跑贏 GDP。推動社保政策從制度全覆蓋向群體全覆蓋提升，不斷提高社會保障水平。以底線思維解決困難群體的實際問題，著力改善困難群眾居住條件，致力解決因病致貧、交通事故致貧等問題，健全以低保為基礎(chǔ)、“救急難”為重點的社會救助體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富公辦民營社會化養(yǎng)老模式，讓老年人更好地融入社群，實現(xiàn)老有所樂。深入推進文化惠民工程、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化中心全部達(dá)標(biāo)開放。全面建成區(qū)體育中心，推進一批群眾性健身場所、健身步道建設(shè)，不斷繁榮群眾體育。

努力提升人民群眾的舒適感。把人民群眾從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”、過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”的熱切期盼真正落到實處。打好“五水共治”持久戰(zhàn)，推進重點流域、重點斷面水質(zhì)提升，實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理工程運維管理，區(qū)域河道水質(zhì)實現(xiàn)“滅五減四增三”。大力推進“五氣合治”，實現(xiàn)污染企業(yè)“科學(xué)治廢氣”全覆蓋，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高到 85%以上，打造省內(nèi)化工廢氣治理典范區(qū)、全省環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)縣（市、區(qū)）之一，努力消除人民群眾的“心肺之患”。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能區(qū)布局，培育循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，減輕環(huán)境壓力和負(fù)荷，建成國家級生態(tài)文明示范區(qū)。直面農(nóng)產(chǎn)品安全、固廢垃圾處理、霧霾污染、噪聲污染等問題，竭盡全力讓群眾享受更可持續(xù)的秀水藍(lán)天。

努力提升人民群眾的安全感。安全是一切民生的底線。把安全提到前所未有的高度，圍繞食品、藥品、生產(chǎn)、消防、交通、治安等重點，構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患治理雙重預(yù)防體系，完善食品藥品質(zhì)量追溯制度，健全自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，嚴(yán)密立體化、信息化社會治安防控體系，優(yōu)化社會矛盾糾紛有效預(yù)防和多元化解機制，奮力奪取“平安金鼎”。公平正義是增進人民福祉的一面鏡子。加快公共服務(wù)均等化步伐，啟動政府調(diào)節(jié)性收入的二次分配體系建設(shè)，優(yōu)化宅基地配置方式，優(yōu)先保障住房困難農(nóng)戶的建房需求，建設(shè)完善的司法救助、法律援助體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快“信用上虞”建設(shè)，健全社會信用體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，讓各種利益主體平等使用生產(chǎn)要素，讓全體民眾平等享有人生出彩的機會，讓每一個普通人的夢想變得觸手可及。

4.創(chuàng)新愿景管理，提升政府治理品質(zhì)。堅持以人民為中心，加強政府治理的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化和可視化建設(shè)，努力實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

推進政府治理標(biāo)準(zhǔn)化。進一步完善民眾訴求表達(dá)機制，建立政府治理響應(yīng)機制，做到投訴必接、求助必應(yīng)、有難必幫，以愿景凝聚共識，以行動推動共識，以共識落地工作。細(xì)化政府工作職能，實施“標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù)”，制定覆蓋政府權(quán)力清單的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，實現(xiàn)政府工作流程再造。健全政府工作執(zhí)行制度，明確工作節(jié)點、責(zé)任清單，建立“路線圖”、“時間表”，完善督查推進、績效考核制度，提升政府工作執(zhí)行力。強化法治政府建設(shè)，堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受各個層級、各個方面監(jiān)督，完善信息公開和新聞發(fā)布制度。完善依法決策制度，建立重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查操作規(guī)程，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。探索實施決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程公開，建立公眾參與、社會評價的開放式治理運行機制，不斷提升政府公信力。

推進政府治理高效化。克服因循守舊、不思進取的觀念和行為，清理阻礙改革和發(fā)展的思想障礙，革除束縛基層創(chuàng)造和群眾實踐的陳規(guī)陋習(xí)。加強政府團隊建設(shè)，提升政府戰(zhàn)斗力，努力打造一個激情的團隊、奔跑的團隊、陽光的團隊，把加快發(fā)展的意識深深地印在每個人的頭腦里，把加快發(fā)展的行動溶入到每個人的血液中。增強“三力”建設(shè)，深化“放管服”改革，形成覆蓋行政許可、行政服務(wù)的“一次辦結(jié)”機制。深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府管理層級，堅持權(quán)責(zé)對等，推動“條”“塊”互動，實現(xiàn)管理扁平化。建設(shè)覆蓋各行政審批和公共服務(wù)部門的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，形成便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的服務(wù)機制。“把紀(jì)律挺在前面”作為建設(shè)廉潔政府的根本遵循，從嚴(yán)落實“八項規(guī)定”精神，創(chuàng)新行政監(jiān)察和審計監(jiān)督方式，嚴(yán)格管權(quán)、管錢，堅決懲處各類腐敗行為，讓清正廉潔蔚然成風(fēng)。

推進政府治理可視化。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+治理”體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，形成“輕管理、重服務(wù)”的信息化治理大格局。把政府治理的觸角延伸到最基層最末梢，實現(xiàn)群眾最期盼、最關(guān)注、最不滿意事情的實時動態(tài)傳輸，形成精細(xì)化的動態(tài)治理模式。打造“智慧政務(wù)”集群，構(gòu)建跨部門綜合應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)涵蓋教育、醫(yī)療、交通、城管、社保等重點領(lǐng)域的智慧公共服務(wù)體系，形成城市網(wǎng)格化系統(tǒng)，做到“線上互聯(lián)、線下互動”。加強大數(shù)據(jù)發(fā)掘、分析、呈現(xiàn)、運用，實現(xiàn)信息可視化，通過圖表、視頻、PPT 等直觀化的表現(xiàn)形式，繪制經(jīng)濟地圖、城市地圖、社會地圖，實施政府工作清單和政策可視化解讀，實現(xiàn)決策者、執(zhí)行者與公眾之間的無障礙溝通。推行項目“身份證”管理，一項一檔、有圖有表、專人跟蹤、動態(tài)更新，實現(xiàn)項目高效管理。讓有效的政府治理與生動的社會表情同頻共振，真正實現(xiàn)政府與民眾之間的同呼吸、共命運。

三、2017 年政府主要工作安排

2017 年是本屆政府的開局之年，也是“十三五”規(guī)劃實施的重要一年，做好今年工作意義重大。根據(jù)區(qū)委一屆二次全體（擴大）會議精神，新的一年，我們將大力開展招商引資攻堅年、城鄉(xiāng)環(huán)境提質(zhì)年、干部素質(zhì)提升年“三個年”活動，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)新局面。

綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%；財政總收入確保增長7.5%、力爭 8%，其中一般公共預(yù)算收入增長 9%；固定資產(chǎn)投資增長 12%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長 10%；社會消費品零售總額增長 11%；外貿(mào)出口總額增長 6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長 8%、8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，著重抓好以下五個方面40 項工作：

（一）經(jīng)濟建設(shè)方面

1.突出招商引資。建立大招商工作體制，強化精準(zhǔn)招商，探索“飛地”招商模式，主動對接世界 500 強、央企國企的優(yōu)質(zhì)項目，著力引進基金公司、區(qū)域總部和上市募投項目，全年實到外資 2.45 億美元，引進內(nèi)資 150 億元，力爭引進 50 億元以上項目 1 只，10 億元以上項目 8 只。

2.完善創(chuàng)新體系。產(chǎn)業(yè)研究院、科創(chuàng)中心統(tǒng)一入駐上虞科技園，新引進產(chǎn)業(yè)研究院 1 家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè) 38 家、省級企業(yè)研究院（研發(fā)中心）4 家，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2.65%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超 200 億元。

3.集聚創(chuàng)新人才。突出海外英才、“藍(lán)眼睛”工程師、創(chuàng)新團隊等引才重點，爭取引進海外高層次人才 12 名。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)三年行動計劃，深化“金藍(lán)領(lǐng)”培養(yǎng)計劃，開展“創(chuàng)新團隊”、“創(chuàng)業(yè)新星”評選表彰和“上虞工匠”技能比武，全年引進各類人才 9500 名，其中碩士及以上高層次人才 250 名以上。

4.培育特色小鎮(zhèn)。e 游小鎮(zhèn)建成投用門戶客廳，積極引進游戲制作、發(fā)行、運營及相關(guān)配套泛娛樂產(chǎn)業(yè)，新落戶企業(yè) 150 家，力爭實現(xiàn)稅收 5 億元。杭州灣花田小鎮(zhèn)建成花田歡樂大世界項目，推進與綠城、藍(lán)城合作示范區(qū)建設(shè)，積極申報省級濕地公園。瓷源文化小鎮(zhèn)完成總體策劃和規(guī)劃編制，加快鳳凰山考古遺址公園建設(shè)，啟動國際藝術(shù)村、民俗風(fēng)情區(qū)項目，爭取列入省級特色小鎮(zhèn)。

5.培育產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，深入開展“機器換人三百工程”和“企業(yè)信息化登高計劃”，實施智能制造示范項目 20 只以上，爭創(chuàng)國家級“中國制造2025”示范區(qū)。圍繞打造綠色環(huán)保化工產(chǎn)業(yè)集群，深入開展化工、印染行業(yè)整治，完成化工企業(yè)改造提升 100 家、兼并重組 16 家，整治提升印染企業(yè) 22 家，杭州灣開發(fā)區(qū)力爭創(chuàng)成國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。圍繞打造信息及電商物流產(chǎn)業(yè)集群，開展省流通業(yè)綜合改革試點，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)三產(chǎn)增加值比重提高 1 個百分點。6.提升建筑產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵建筑企業(yè)發(fā)展工程總承包，走互聯(lián)網(wǎng)家裝、智能家居等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推動龍頭企業(yè)工廠化生產(chǎn)、模塊化裝配、國際化開拓，引導(dǎo)中小企業(yè)做特做精，實現(xiàn)建筑業(yè)稅收 8 億元以上。

7.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。新建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 20 個，創(chuàng)建丁宅鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)、嶺南鄉(xiāng)森林特色小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區(qū))、全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣(市、區(qū))、省級“整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)”示范縣(市、區(qū))。

8.推動文旅融合。啟動中華孝德園為主體的國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建工作，推進覆卮山 4A 景區(qū)創(chuàng)建，培育民宿經(jīng)濟特色村 8 個、新增床位 500 張。加大曹娥江旅游度假區(qū)招商力度，確保簽約落地重大項目 1 只以上。

9.培育市場主體。實施上市企業(yè)倍增、“三名”企業(yè)和新一輪創(chuàng)新成長型企業(yè)培育計劃，爭取首發(fā)上市 2 家、新三板掛牌 5 家，培育“隱形冠軍”入庫企業(yè) 45 家，新增銷售超億元企業(yè) 15 家，完成“規(guī)改股”6 家、“小升規(guī)”105 家、“下升上”43 家、“個轉(zhuǎn)企”220 家。

10.培育“青春社區(qū)”。在“一江兩岸”率先開展“青春社區(qū)”建設(shè)試點，探索建立一站式、全要素、市場化的創(chuàng)生態(tài)服務(wù)平臺，新培育眾創(chuàng)空間 1 家、創(chuàng)客項目 5 個，引進集聚基金及創(chuàng)投類機構(gòu) 20 家、管理資本規(guī)模 100 億元以上，引進青春書屋、創(chuàng)業(yè)咖吧、酒吧特色街等服務(wù)設(shè)施，舉辦有影響力的創(chuàng)客大賽、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)意沙龍等活動。

11.促進有效投資。加快推進 5 億元以上政府投資項目24 只、5 億元以上產(chǎn)業(yè)項目 32 只，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、重大產(chǎn)業(yè)項目投資、重點技術(shù)改造投資、生態(tài)保護和環(huán)境整治投資增長 15%以上。

12.挖掘消費潛力。繼續(xù)打響“四季仙果之旅”金名片，大力培育網(wǎng)絡(luò)消費、旅游消費、“月光”經(jīng)濟，拓展農(nóng)村消費市場，布局發(fā)展社區(qū)商業(yè)，力爭網(wǎng)絡(luò)零售額增長 20%以上，旅游總收入增長 15%，新建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站 100 家，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)中心全覆蓋。

13.擴大對外開放。大力開拓“一帶一路”沿線和新興國家市場，深耕歐美傳統(tǒng)市場，組織開展境內(nèi)外參展活動 140 個以上。積極培育本土跨國公司，鼓勵發(fā)展跨境電商，新增出口備案企業(yè) 150 家、跨境電商主體 30 家。規(guī)劃建設(shè)外資大項目承載平臺，加快中外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增入園企業(yè) 5 家以上。

14.提升產(chǎn)業(yè)平臺。杭州灣開發(fā)區(qū)主動對接發(fā)展“灣區(qū)”經(jīng)濟，培育新能源汽車及關(guān)鍵零部件、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)業(yè)，大力推動化工行業(yè)綠色化提升，努力實現(xiàn)全省國家級開發(fā)區(qū)考核晉位。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，加快沿江樓宇二次招商，完成現(xiàn)代物流小鎮(zhèn)路網(wǎng)框架建設(shè)，推動電機汽配、新型能源、電商物流等產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量破千億。

16.釋放改革活力。打造上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和防范企業(yè)融資風(fēng)險體制機制創(chuàng)新試點升級版，努力實現(xiàn)融資增量、直接融資、并購規(guī)模三個超百億，銀行不良率不高于去年目標(biāo)。深化戶籍制度改革，基本完成農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進“地票”改革和農(nóng)民宅基地置換改革，優(yōu)化宅基地配置方式。深化投融資體制改革，加快組建水利投資集團，擴大政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域。

17.優(yōu)化資源配置。建立統(tǒng)一的資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，加大差別化資源要素價格實施力度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)“騰籠換鳥”，力爭盤活存量土地 1000 畝、閑置廠房 25 萬平方米，新增省重點建設(shè)項目 2 只以上、“戴帽”土地指標(biāo) 1000 畝以上。

18.改進審批服務(wù)。設(shè)立投資審批服務(wù)中心，推動服務(wù)下沉，探索試行“最多跑一次”改革，擴大“一審一核”覆蓋面，推動政府核準(zhǔn)投資項目目錄“瘦身”。落實企業(yè)減負(fù)政策，實施涉企收費目錄清單制度。健全服務(wù)企業(yè)長效機制，開展“送政策、送服務(wù)、解難題”活動，營造全社會“關(guān)注實體、關(guān)愛企業(yè)”的良好氛圍。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)方面

19.實施“2521”城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。“2”，就是建設(shè)杭紹臺高鐵，實施蕭甬鐵路通勤化改造。“5”，就是啟動 104 國道功能外移、329 國道北移、104 國道東關(guān)至蒿壩段改建、310省道及支線、展望大道等 5 條國省道建設(shè)工程。“2”，就是實施群賢路東延、三環(huán)東路快速路、城市骨架路等 20 余條城市道路建設(shè)，建成運營城北客運中心。“1”，就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村公路 100 公里以上，加快百五線改建，實施梁章線拓寬、五長公路改建等區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)。

20.啟動“十項百億重點水利工程”。加快建設(shè)虞北平原濱江河-瀝北河整治工程、姚江上游西排工程，完成四明湖水庫下游河道整治一期、賀家池水環(huán)境生態(tài)修復(fù)、蓋北鎮(zhèn)新河江整治、東關(guān)街河水環(huán)境綜合治理、老百瀝河整治、百崧河 1 號橋至 2 號橋河道整治，除險加固山塘水庫 11 座。

21.實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動計劃。修復(fù)農(nóng)村村內(nèi)破損道路 150 萬平方米以上，完成拆后利用 100 萬平方米以上；建成下管鎮(zhèn)防洪排澇一期和章鎮(zhèn)鎮(zhèn)河浮埂標(biāo)準(zhǔn)江堤主體工程，實施東西干渠除險加固等小流域整治工程；動態(tài)消除村級集體經(jīng)濟年經(jīng)常性收入 20 萬元以下村，新增 30 萬元以上村 20 個。

22.推進管網(wǎng)管線建設(shè)。加快 500 千伏江濱變建設(shè)，新建改造 35 千伏以下配網(wǎng)線路 151 公里，新增配電容量 8.3 萬千伏安。啟動湯浦水庫至凈水廠原水管道復(fù)線建設(shè)，完成6 個高層住宅小區(qū)二次供水和 20 公里城區(qū)危舊供水管網(wǎng)改造。推進無線城市建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)公共場所和主要道路 WiFi 全覆蓋。

23.推進綠化亮化。完成“一江兩岸”二期景觀工程量70%，啟動“一江兩岸”亮化工程和江濱路綠化景觀提升工程建設(shè)。完成五大城市美麗門戶和三條美麗示范街創(chuàng)建，啟動汽車東站西側(cè)、盛豐新村北側(cè)等地塊停車場配套項目。完成平原綠化 1100 畝，建設(shè)紹興市級以上森林城鎮(zhèn) 1 個。

24.加強城市管理。推進交通擁堵治理，啟動南北向交通道路建設(shè)改造，實施小越道口分流改造，建設(shè)立體式停車場 5 個，新增停車位 600 個。繼續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建工作，加大公共秩序、城市面貌、文明素質(zhì)等方面提升力度。推進環(huán)衛(wèi)保潔一體化向 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，生活垃圾分類收集處置實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。健全“智慧城管”聯(lián)動工作機制，建成城北夜排檔集聚點。

25.推進精品線建設(shè)。完成百官至驛亭、豐惠至陳溪、曹娥至章鎮(zhèn)三條美麗鄉(xiāng)村精品線建設(shè)，建成特色精品村 11個。

（三）生態(tài)建設(shè)方面

26.深化治危拆違。以破釜沉舟的氣勢開展省“基本無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建，推進存量違建銷號清零，確保新增違建“零增長”，堅持拆違還路、拆違添景、拆違增綠和保障農(nóng)戶建房，確保“三改”150 萬平方米，拆后利用率 80% 以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。實施老舊小區(qū)改造7.5 萬平方米，基本完成城區(qū)集中連片危舊房治理改造工作。

27.實施城中村改造三年行動計劃。推進百官街道、曹娥街道、曹娥江旅游度假區(qū)等城中村征遷改造及杭紹臺高鐵沿線等區(qū)塊征遷，完成征遷改造面積 168 萬平方米。

28.實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動。啟動 24 個小城鎮(zhèn)整治對象立面改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施提檔、通行設(shè)施完善，開展集貿(mào)市場、入鎮(zhèn)門戶改造和停車場站、園林綠化等項目建設(shè)，創(chuàng)成省級達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn) 8 個。

29.深化“五水共治”。實施集鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)三年建設(shè)計劃，新建污水管網(wǎng) 50 公里，新增日均生活污水納管量 7000 噸以上，清淤 320 萬立方米，水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到 82%以上，“五水共治”綜合考評和公眾滿意度保持全市前列。

30.深化“五氣合治”。建設(shè)廢氣特征污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣自動監(jiān)測站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實施“科學(xué)治廢氣”企業(yè) 20 家，加大建筑揚塵、秸稈焚燒等整治力度，力爭年度空氣質(zhì)量優(yōu)良率 79%以上，PM2.5 顆粒平均濃度 46 微克/立方米以下。

（四）社會建設(shè)方面

31.辦好幸福教育。浙江理工大學(xué)科藝學(xué)院秋季開學(xué)，完成中加國際學(xué)校一期、驛亭鎮(zhèn)小異地新建主體工程和春暉中學(xué)擴建工程，啟動實驗小學(xué)城北校區(qū)、章鎮(zhèn)王充小學(xué)、濱海新城小學(xué)和 4 所幼兒園建設(shè)；在 10 所學(xué)校試點建設(shè)“智慧校園”；引進高職教育資源，開辦青瓷、動漫與游戲制作等新興專業(yè)；爭創(chuàng)省第一批教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))。

32.建設(shè)健康上虞。啟動城南醫(yī)院、人民醫(yī)院科技綜合樓、區(qū)康復(fù)醫(yī)院等工程建設(shè)，新建非公立醫(yī)院 2 家。選派 60 名以上衛(wèi)技人員到名院進修，免費健康體檢 23 萬人次，培訓(xùn)注冊救護員 3000 人。加快建設(shè)體育場、游泳館，舉辦大型體育賽事和健身活動 12 次以上。

33.加強社會保障。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，建成區(qū)人力資源市場，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 1.6 萬個以上。全面推進人才集合年金制度，實現(xiàn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險政策與紹興接軌。建成 7 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，引進民辦養(yǎng)老機構(gòu) 1 家。保障住房困難群眾建房用地 150 畝，基本建成保障性安居工程 5459 套。完善“支出型貧困家庭生活救助”辦法，切實緩解貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧問題。實施區(qū)殯儀館擴建工程，完成公益性公墓提檔升級 15 個。

34.加強精神文明建設(shè)。深化全國文明城市和紹興市文明集鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)開展“最美人物（故事）”、“中國好人”等道德典型評選，推進村規(guī)民約和家規(guī)家訓(xùn)提煉工作，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)正能量。弘揚孝德、青瓷、春暉、鄉(xiāng)賢等文化，開展陽光文化惠民系列行動，新建農(nóng)村文化禮堂 16 個、文化創(chuàng)意村 5 個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心 12 個。

35.健全社會組織。新培育公益類、文體類等社會組織10 家以上，新發(fā)展社工人才 50 人、志愿者 5000 名。加強虞商聯(lián)誼會、行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)、紅十字、慈善、殘聯(lián)等群團組織作用。

36.維護公共安全。健全維穩(wěn)安保長效機制，完成“三色預(yù)警”國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，完善“大調(diào)解”工作體系，力爭初信初訪有效辦結(jié)率 100%，成功創(chuàng)建平安縣（市、區(qū)）。加快區(qū)監(jiān)管中心和 4 個派出所綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)，建成防暴處突戰(zhàn)訓(xùn)基地，推進“智慧警務(wù)”建設(shè)，從嚴(yán)打擊通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。加強食品藥品和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)建國家食品安全城市，新建標(biāo)準(zhǔn)化集體聚餐點 20 個，保障群眾“菜籃子”、“米袋子”安全。強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，推進全天候、智慧化防控體系建設(shè)，突出危化品等重點領(lǐng)域長效管理，動態(tài)消除安全隱患。加強氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理水平。

（五）政府自身建設(shè)方面

37.制定工作標(biāo)準(zhǔn)。健全“公眾參與、專家論證、法制審核、集體研究”的決策制度，形成更加規(guī)范高效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，繼續(xù)簡化行政許可，推進綜合行政執(zhí)法體制改革。制訂行政審批、市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)、城市管理等方面工作標(biāo)準(zhǔn)，建立實施時間倒排、目標(biāo)倒逼、責(zé)任倒查的清單式管理制度，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)政府各項工作。

38.完善信息平臺。加快“智慧政務(wù)”建設(shè)，完成門戶網(wǎng)站集群建設(shè)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造延伸，建設(shè)政府 SOA 系統(tǒng)。建立政府投資項目信息庫及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城市土地經(jīng)營系統(tǒng)，完善“信用上虞”企業(yè)信息平臺，實施政府工作清單和經(jīng)濟、民生政策可視化解讀，提高政府工作透明度。全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等“四個平臺”。

39.優(yōu)化執(zhí)行機制。建立“以塊為主、垂直整合”的政府工作推進機制，實施規(guī)劃審議、招商引資、項目推進等工作月例會制度，探索第三方、社會化、信息化督查機制，建立正向激勵與反向倒逼相結(jié)合的考核機制，推行行政問責(zé)和容錯糾錯配套制度，確保政令暢通。強化引領(lǐng)意識，拉高工作標(biāo)桿，倡導(dǎo)爭先創(chuàng)優(yōu)，著力鍛造勇立潮頭的“鐵軍”。