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紹興市人民政府：

2019年，紹興市上虞區(qū)人民政府深入貫徹習近平總書記關于依法治國和法治政府建設的重要指示精神，全面落實中央、省、市各項決策部署，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《縣鄉(xiāng)法治政府建設行動計劃（2018—2020 年）》的工作部署，扎實推進法治政府建設各項工作，為建設“創(chuàng)新之區(qū)、品質之城”提供強有力的法治保障。現(xiàn)將2019年法治政府建設情況報告如下：

一、主要工作成效

（一）強化領導責任。黨政主要領導人切實履行第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第一次會議，審議通過“兩規(guī)則一細則”、《2019年法治上虞建設工作要點》。成立區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室及協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)法治建設工作。區(qū)政府常務會議2次專題聽取有關法治政府建設情況匯報，主要領導親自部署和協(xié)調重點工作，確保法治政府建設工作有效有序推進。召開預防和化解行政爭議工作府院聯(lián)席會議暨全區(qū)法治政府建設推進會，對法治政府建設進行全面部署。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，落實區(qū)政府常務會議學法制度，2019年共組織常務會議會前學法6次，提升領導干部法治意識。加大督考力度，區(qū)委督考辦就全區(qū)行政訴訟案件敗訴率、行政負責人出庭應訴情況通報1次，對敗訴率偏高的6家單位、出庭應訴率偏低的4家單位、責任單位司法局等扣除相應工作目標責任制考核分。

（二）完善審查機制。認真落實《區(qū)政府重大行政決策目錄管理辦法》，制定并公布《2019年度區(qū)政府重大行政決策目錄》，列入目錄的重大行政決策事項均嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等程序。完成全區(qū)第三次行政規(guī)范性文件清理，繼續(xù)有效345件，需要修改24件，廢止和失效209件。開展專項清理2次，繼續(xù)有效13件，擬修改2件，已失效1件。全年共審核行政規(guī)范性文件33件，提出修改意見92條，規(guī)范性文件備案全部落實。全年審核各類會議紀要150件、常務會議議題29只，重大行政合同12只、重大執(zhí)法決定8次，為依法決策提供法律支撐。區(qū)政府共聘請8名法律專家擔任政府法律顧問，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和36個區(qū)直有關部門和單位聘請了法律顧問，積極引導黨委部門聘請法律顧問，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。積極發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件制定、行政合同審核等方面的參謀助手作用。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，開展崧廈鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”試點工作，下放權力事項402項。認真貫徹《浙江省行政程序辦法》，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織行政執(zhí)法培訓，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效率。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，積極推進行政執(zhí)法證申領工作，目前全區(qū)行政執(zhí)法人員持證率超90%。推行公證參與行政（執(zhí)法）活動，建立事前聯(lián)系、事中參與、事后跟蹤機制，確保行政執(zhí)法過程留痕、公開透明，該模式基本實現(xiàn)區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。加強行政執(zhí)法監(jiān)管，開展“三項制度”、案卷評查、農(nóng)民工欠薪等專項執(zhí)法監(jiān)督。有效發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能作用，公開聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（四）推動爭議化解。按照保護合法權益有效化解爭議、推進依法行政總體要求，積極發(fā)揮行政復議、行政訴訟、人民調解、行政調解的功能。全年共收到行政復議申請84件，受理82件，審結72件，糾錯28件。全年審結一審行政訴訟案件238件，敗訴33件，敗訴率為13.86%，行政機關負責人應出庭227件，行政機關負責人應訴172件，行政首長出庭應訴率為75.77%。目前全區(qū)共建成品牌調解室21個，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級調解平臺實體化運行，高分通過人民調解省級標準化試點項目驗收，參與制定省級地方標準《人民調解工作規(guī)范》。設立行政調解中心，有效發(fā)揮行政調解作用，積極探索重大行政爭議共同協(xié)調化解機制，全年行政復議調撤率35.3%。結合“最多跑一次”改革，將法律援助、公證、司法鑒定、行政復議整合至社會矛盾糾紛調處化解中心，為群眾提供全方位的法律服務。

（五）優(yōu)化服務體系。牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，結合“三服務”活動，出臺《促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》，舉辦金融法律服務助力民營經(jīng)濟發(fā)展論壇，組織律師服務團隊免費為企業(yè)開展“法治體檢”。持續(xù)推進“減證便民”行動，對各類證明事項進行了全面清理，共清理各類證明事項288項，取消證明材料289項，證明事項告知承諾12項。全市首個大型憲法主題公園開園，承辦全省“憲法進萬家”觀摩活動現(xiàn)場會暨“浙里話憲法”網(wǎng)絡直播第一站活動，組織開展法治文化作品評比、法治文藝匯演、國家憲法日等法治宣傳活動。通過組織法治講座、專題培訓、庭審旁聽、出庭應訴等多種方式，拓展行政機關工作人員運用法治思維能力。舉辦行政執(zhí)法人員法律知識培訓、全區(qū)公務員學法用法輪訓，實現(xiàn)法治培訓全覆蓋。

二、存在主要問題

（一）行政訴訟“兩高一低”現(xiàn)象突出。我區(qū)當前主要存在行政訴訟發(fā)案量高、敗訴率高、行政首長出庭應訴率低的“兩高一低”問題。部分單位重實體輕程序，導致行政訴訟發(fā)案量和敗訴率居高不下。部分單位行政首長未切實承擔起領導責任，行政首長出庭應訴率不理想。

（二）重大行政決策和規(guī)范性文件管理還不夠規(guī)范。存在重大行政決策概念模糊、缺乏科學化審查操作細則等問題，導致一些重大行政決策游離于制度約束之外。部分單位未嚴格按照程序制定行政規(guī)范性文件，存在漏報現(xiàn)象，嚴重影響了規(guī)范性文件的嚴肅性和權威性，全年我區(qū)有兩只文件漏報而被通報。

（三）法律顧問作用發(fā)揮不夠明顯。目前，我區(qū)大多數(shù)政府法律顧問作用僅限于代理行政訴訟、復議案件等事后救濟，較少作出事前預防、事中參與行為，未充分發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件制定等方面作用，政府方法律顧問參與政府涉法事務的廣度與深度有待拓展。

三、下步工作計劃

（一）提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，充分認識法治政府建設的重要性，提升我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢固樹立法治理念，培樹法治思維，進一步增強責任感和緊迫感，以更強的力度、更實的舉措、更高的要求，推進法治政府建設。

（二）提升人員素養(yǎng)。加大對領導干部和行政機關工作人員的法律專業(yè)知識培訓力度，健全完善領導干部學法用法制度。開展行政執(zhí)法人員專項培訓，提升執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強對法律專業(yè)人才的引進和招錄，注重在同等資歷下重用法律素質較好的領導干部。

（三）建立長效機制。優(yōu)化法治政府建設考核標準和評估體系，提升依法行政在年底工作目標責任制考核中的比重。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責納入年終述職重要內容。建立健全法治政府事前事中事后機制建設，為依法行政提供全方位制度保障。

特此報告。           

紹興市上虞區(qū)人民政府

2020年2月27日