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2019年上虞區(qū)人力社保局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞人力社保系統(tǒng)重大改革任務(wù)，運(yùn)用法治思維和法治方式，全面落實(shí)“法治人社”體系建設(shè)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，現(xiàn)將2019法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善依法行政體系。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)法治政府建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，建立人力社保局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)單位法治政府建設(shè)工作進(jìn)行重要部署，制定年度依法行政工作要點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各相關(guān)職能科室的工作任務(wù)和目標(biāo)，把依法行政工作與行政審批制度改革、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、主題教育等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)工作出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

2.努力提高單位工作人員依法行政的水平。建立干部學(xué)法用法的相關(guān)制度，通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、周一夜學(xué)、專題學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到堅(jiān)持學(xué)法，依法辦事。為進(jìn)一步提高單位職工的行政執(zhí)法的水平和能力，按照《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》組織符合條件的干部職工參加全省行政執(zhí)法證考試。

二、依法履行政府職能，深化“最多跑一次”改革。

我局自“最多跑一次”開(kāi)展以來(lái)，以精簡(jiǎn)辦事材料、規(guī)范辦事流程、統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)、提升辦事信息化水平、下放基層辦事事項(xiàng)為動(dòng)力，著力打破各項(xiàng)壁壘，以問(wèn)題和群眾需求為導(dǎo)向，不斷提升辦事的效率，以我們的進(jìn)一步換取群眾辦事少一步。我局按“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，至2019年10月底，上虞區(qū)人力社保局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)增至152個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦率100%，掌上辦100%，跑零次100%，即辦率92.1%，壓縮時(shí)限比97.57%，材料電子化率100%，民生事項(xiàng)“一證通辦率”100%。

三、完善依法行政制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審核

1.建立健全行政規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)清理工作力度。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”和“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，我局對(duì)1983年1月1日至2018年12月31日期間以上虞區(qū)政府及政府辦公室名義發(fā)布、未經(jīng)明文廢止的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。經(jīng)清理，保留文件20件；因特定任務(wù)已完成而無(wú)繼續(xù)執(zhí)行的必要而失效的文件2件；因舊文件已被新文件所代替而廢止的文件2件。

2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件和重大行政合同合法性審核制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

四、規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極推進(jìn)“上虞無(wú)欠薪”。

我局全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”全覆蓋，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，積極規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化和改進(jìn)行政執(zhí)法方式，積極打造“上虞無(wú)欠薪”。

根據(jù)“無(wú)欠薪”創(chuàng)建工作要求，我局以問(wèn)題為導(dǎo)向，橫向協(xié)調(diào)、縱向督查，穩(wěn)步推進(jìn)“上虞無(wú)欠薪”。持續(xù)整頓規(guī)范制造業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工、建設(shè)領(lǐng)域六項(xiàng)制度的落實(shí)及企業(yè)欠薪失信懲戒機(jī)制運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主體勞動(dòng)用工、工資支付的日常檢查，對(duì)拒不改正的用人單位依法予以行政處罰，對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障書面審查及等級(jí)評(píng)定，建立欠薪違法犯罪打擊機(jī)制，加大對(duì)欠薪犯罪的處置力度；扎實(shí)開(kāi)展大宣傳大培訓(xùn)、大檢查大督查和大調(diào)解大化解三大行動(dòng)，提升“無(wú)欠薪”創(chuàng)建工作知曉率，推行“最多跑一次”在勞資糾紛、工資爭(zhēng)議領(lǐng)域的有效落地，筑牢維穩(wěn)底線，全年未發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性極端事件。

五、完善行政訴訟、行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)制。

1.建立健全行政應(yīng)訴的流程和機(jī)制。在收到行政爭(zhēng)議案件后，由政策法規(guī)科牽頭，聯(lián)系局顧問(wèn)律師和業(yè)務(wù)科室，由顧問(wèn)律師起草行政應(yīng)訴文書，準(zhǔn)備相應(yīng)證據(jù)，由政策法規(guī)科和業(yè)務(wù)科室、局領(lǐng)導(dǎo)共同把關(guān)，在法定期限內(nèi)提交。

2.建立疑難案件討論機(jī)制。結(jié)合人力社保行政爭(zhēng)議突出表現(xiàn)為專業(yè)性強(qiáng)、依據(jù)紛繁復(fù)雜、案件判例示范作用強(qiáng)、爭(zhēng)議當(dāng)事人多呈現(xiàn)群體性特征的特點(diǎn)，對(duì)疑難、復(fù)雜案件，由政策法規(guī)科牽頭，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子、作出行政行為的業(yè)務(wù)科室進(jìn)行分析研討，提出應(yīng)訴意見(jiàn)，化解行政爭(zhēng)議。

六、充分利用各種渠道，加強(qiáng)普法宣傳教育工作。

1.努力探索構(gòu)建人力社保政策法規(guī)大宣傳格局。采取線上線下、集中宣傳與分散培訓(xùn)相結(jié)合。在“七五”普法期間我局共舉辦大型法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)15場(chǎng)，組織各類法規(guī)培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)企業(yè)勞資干部3000余人次。尤其是組織企業(yè)社保管理員培訓(xùn)，向企業(yè)管理人員灌輸相關(guān)的法律法規(guī)，從源頭上提高企業(yè)依法用人，依法辦事的自覺(jué)性。

2.聯(lián)合上虞電視臺(tái)“法治上虞”欄目開(kāi)展宣傳活動(dòng)，每年組織拍攝人社各個(gè)主題的法治節(jié)目，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳。

3.以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)的勞動(dòng)維權(quán)和監(jiān)察執(zhí)法宣傳，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用，把矛盾化解決在基層。積極開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要審查制定勞動(dòng)管理規(guī)章制度情況，推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)。

4.采取面上宣傳與“送法下鄉(xiāng)”相結(jié)合，我們通過(guò)進(jìn)社區(qū)送宣傳資料，把人社政策送進(jìn)千家萬(wàn)戶；進(jìn)企業(yè)送入車間，讓勞動(dòng)者了解人力資源和社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，讓用人單位經(jīng)營(yíng)管理人員自覺(jué)依法用法，勞動(dòng)者學(xué)法懂法，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞動(dòng)者“雙贏”。