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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直各部門和單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的長效機(jī)制，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)就業(yè)形勢，提出如下意見：

一、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持

(一)放寬創(chuàng)業(yè)條件。為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、持證殘疾人、退役軍人以及高校畢業(yè)生開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，允許創(chuàng)業(yè)者履行法定手續(xù)后將住宅作為辦公或經(jīng)營場所，（企業(yè)以住宅為住所（經(jīng)營場所）的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定，遵守公序良俗，并征得利害關(guān)系人書面同意。）企業(yè)名稱登記注冊(cè)即時(shí)辦理；從事國家限制行業(yè)以外的個(gè)體經(jīng)營的，自其首次工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免除管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。

(二）加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。本區(qū)戶籍的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、持證殘疾人、低保戶和低保邊緣戶、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人以及高校畢業(yè)生（包括區(qū)外戶籍，創(chuàng)業(yè)地在上虞的高校畢業(yè)生）自主創(chuàng)業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，其中高校畢業(yè)生小額擔(dān)保貸款額度最高不超過20萬元，其他人員小額擔(dān)保貸款額度最高不超過5萬元。符合條件人員小額擔(dān)保貸款可申請(qǐng)貼息，對(duì)就業(yè)困難人員和困難家庭高校畢業(yè)生給予全額貼息，其他創(chuàng)業(yè)人員減半貼息（以上貼息按照現(xiàn)行銀行基準(zhǔn)利率計(jì)算），貼息期限最長3年，展期不貼息。

（三）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營、合伙經(jīng)營，除國家限制行業(yè)外的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)（指符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，以及相關(guān)稅收政策規(guī)定的小型微利企業(yè)），其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。本條政策執(zhí)行至2016年12月31日。

（四）加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)扶持力度。經(jīng)區(qū)人力社保部門認(rèn)定的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)(創(chuàng)業(yè)孵化基地)和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園,區(qū)財(cái)政按規(guī)模給予主辦方不超過30萬元補(bǔ)貼;對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)并經(jīng)營滿1年以上的,給予場地租金補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為年租金的25%,補(bǔ)貼最高不超過3萬元,期限最長不超過2年；對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園按新進(jìn)園創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的家數(shù)和規(guī)模給予每家3000元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。如符合我區(qū)電子商務(wù)園區(qū)和科創(chuàng)園區(qū)經(jīng)營認(rèn)定的，按相關(guān)文件執(zhí)行。

（五）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。對(duì)本區(qū)戶籍城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或民辦非企業(yè)單位（國家限制行業(yè)除外）經(jīng)營滿1年并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一次性3000元自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員當(dāng)年創(chuàng)辦企業(yè)，吸納其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)（簽訂1年以上勞動(dòng)合同且為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，下同）的，經(jīng)審核，每吸納1名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，給予一次性促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼2000元；每吸納1名就業(yè)困難人員，給予一次性促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼3000元。對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)年創(chuàng)辦企業(yè)并吸納其他高校畢業(yè)生就業(yè)的，每吸納一人給予一次性促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼3000元。對(duì)高校畢業(yè)生申報(bào)就業(yè)的，免費(fèi)提供勞動(dòng)保障和人事代理等服務(wù)。

對(duì)本區(qū)戶籍高校畢業(yè)生開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，從事電子商務(wù)并通過網(wǎng)上交易平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證、經(jīng)營滿1年并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，通過綜合評(píng)估，給予一次性自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元。

對(duì)新從事種養(yǎng)業(yè)的高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，其大田種植規(guī)模100畝以上、養(yǎng)殖規(guī)模50畝以上、設(shè)施大棚20畝以上、生豬養(yǎng)殖500頭以上、家禽養(yǎng)殖10000羽以上，或從事其他種養(yǎng)業(yè)達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的，按承包面積、經(jīng)營規(guī)模，分別給予每個(gè)項(xiàng)目3—5萬元的一次性補(bǔ)助。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸納高校畢業(yè)生，按我市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)于高校畢業(yè)生發(fā)展家庭農(nóng)場，給予每年每家1萬元補(bǔ)助，連續(xù)扶持期限最長為2年。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦“農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)”綜合性社會(huì)化服務(wù)組織，且服務(wù)面積在3000畝以上的，給予一次性5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到員工制家政服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。符合條件的員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)招用家政服務(wù)員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1年以上的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不超過按上年度本省在崗職工月平均工資100%計(jì)算的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)的單位實(shí)際繳費(fèi)額之和的50%，補(bǔ)貼期限不超過2年。員工制家政服務(wù)企業(yè)中已享受就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，不得同時(shí)享受本條補(bǔ)貼政策。員工制家政服務(wù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼執(zhí)行至2017年12月31日。

二、深化就業(yè)援助

（六）鼓勵(lì)用人單位招收本區(qū)戶籍就業(yè)困難人員。對(duì)用人單位新招用本區(qū)戶籍就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1年以上的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼350元、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼80元、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼20元。補(bǔ)貼期限除就業(yè)困難人員距法定退休年齡不足5年（含5年）的人員可延長至退休外，其他人員累計(jì)最長不超過3年。

（七）強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要樹立“以人為本”的就業(yè)服務(wù)理念，免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的，介紹成功可給予每人200元的一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼；對(duì)城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的，介紹成功可給予每人150元的一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼；對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力包括戶籍尚在農(nóng)村的被征地農(nóng)民提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的，介紹成功可給予每人50元的一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼；對(duì)來虞登記求職的外來務(wù)工人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的，介紹成功可給予每人30元的一次性職業(yè)介紹補(bǔ)貼。以上所說的介紹成功以參加社會(huì)保險(xiǎn)作為審核依據(jù)。

（八）完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)管理，提高見習(xí)期間的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，生活補(bǔ)貼由見習(xí)單位和區(qū)財(cái)政分擔(dān)。區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為大專按本區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%補(bǔ)貼；本科及以上按本區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%補(bǔ)貼。見習(xí)單位支出的見習(xí)補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用，不計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，如符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。鼓勵(lì)用人單位招用見習(xí)生，高校畢業(yè)生被見習(xí)單位招(聘)用的,可補(bǔ)繳見習(xí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(個(gè)人繳費(fèi)部分除外)可給予補(bǔ)助。見習(xí)期間由見習(xí)單位統(tǒng)一為見習(xí)人員辦理人身意外傷害等綜合性商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政減半補(bǔ)助，每人每年不超過300元。

（九）調(diào)整靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)本區(qū)戶籍就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按不低于當(dāng)年靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%確定，補(bǔ)貼期限累計(jì)最長不超過6年。

（十）提高公益性崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)安置本區(qū)戶籍就業(yè)困難人員在公益性崗位上就業(yè)的，給予用人單位每人每月500元的崗位補(bǔ)貼。其中，對(duì)安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保家庭中的失業(yè)人員和農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力在全日制公益性崗位上穩(wěn)定就業(yè)的，按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

（十一）鼓勵(lì)建立產(chǎn)品加工基地促進(jìn)就業(yè)。支持工商企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、來料加工、定牌生產(chǎn)等形式，在農(nóng)村建立配套產(chǎn)品加工基地，幫助農(nóng)村發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、家庭手工業(yè)，有效解決部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)于上述企業(yè)按其解決就業(yè)人數(shù)由村、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)核定，由區(qū)財(cái)政給予1—10萬元補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人力社保部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

（十二）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。農(nóng)村戶籍的務(wù)工人員，如按有關(guān)規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的，其失業(yè)后的失業(yè)保險(xiǎn)待遇可按城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇核定。

（十三）加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測。實(shí)施失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測費(fèi)用由區(qū)財(cái)政每年予以一定補(bǔ)貼，給予每家監(jiān)測企業(yè)報(bào)送報(bào)表的人員每人100元/月的補(bǔ)貼，按照季度發(fā)放。

三、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)

（十四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。積極組織本區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和其他參加失業(yè)保險(xiǎn)的各類人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、持證殘疾人、其他就業(yè)困難人員和在崗職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，鑒定合格后，經(jīng)區(qū)人力社保和財(cái)政等部門審核，對(duì)初級(jí)工給予不超過每人550元補(bǔ)貼，中級(jí)工、高級(jí)工分別按每人600元和800元給予補(bǔ)貼。對(duì)參加企業(yè)自主評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu),經(jīng)區(qū)人力社保部門核發(fā)職業(yè)資格證，對(duì)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師分別按每人500元、1000元和1500元給予補(bǔ)貼。

（十五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生和畢業(yè)班學(xué)生、退役軍人、持證殘疾人、低保對(duì)象等人員參加由區(qū)人力社保部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)的，按培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際支出給予每人最高不超過1000元的補(bǔ)貼。其他人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后2年內(nèi)在區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功的，其培訓(xùn)費(fèi)用按最高不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷。對(duì)已參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格又參加技能培訓(xùn)的登記失業(yè)人員，可根據(jù)再就業(yè)培訓(xùn)政策的規(guī)定，免費(fèi)享受技能培訓(xùn)和鑒定。

（十六）加強(qiáng)培訓(xùn)管理。技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目要符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步對(duì)技能人才的需求方向。每人每年可享受一次技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，同一種類（工種）同一等級(jí)不得重復(fù)申請(qǐng)。凡享受政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員，都應(yīng)參加職業(yè)技能鑒定。對(duì)非職業(yè)類高校畢業(yè)班學(xué)生和技師學(xué)院高職班學(xué)生實(shí)行免費(fèi)技能鑒定。對(duì)取得《職業(yè)資格證書》或《專項(xiàng)能力證書》的，給予職業(yè)技能鑒定中心每人150元技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)入公共實(shí)訓(xùn)基地參加職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)并取得《職業(yè)資格證書》的，給予適當(dāng)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。無法鑒定的培訓(xùn)項(xiàng)目，原則上由主管部門制定培訓(xùn)大綱及評(píng)價(jià)機(jī)制，會(huì)同區(qū)人力社保、財(cái)政部門審核實(shí)施。每年由區(qū)人力社保部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估。

本意見所涉及的扶持政策，如需制定實(shí)施細(xì)則和考核辦法的，由區(qū)人力社保局、國稅局、財(cái)政地稅局、市場監(jiān)督管理局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、農(nóng)林漁牧局、民政局、科技局、教體局、人行、殘聯(lián)等相關(guān)部門另行制定；如與其他由財(cái)政支出的補(bǔ)助重復(fù)，不得重復(fù)享受，從高適用。

本意見所指“高校畢業(yè)生”除有特殊說明外，均指畢業(yè)2年以內(nèi)的全日制普通高校畢業(yè)生。“就業(yè)困難人員”指本區(qū)戶籍城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的“4050”人員（包括已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被征地農(nóng)民登記失業(yè)的“4050”人員）；城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中的失業(yè)人員；城鎮(zhèn)低保戶和低保邊緣戶中的失業(yè)人員；農(nóng)村低保戶和低保邊緣戶中勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的人員；復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人（不含農(nóng)村退伍軍人）；失業(yè)6個(gè)月以上（以失業(yè)登記時(shí)間為準(zhǔn)）有撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭；其他特殊就業(yè)困難人員。“困難家庭高校畢業(yè)生”指低保及低保邊緣戶家庭、殘疾人家庭中的高校畢業(yè)生。

本意見自2014年7月1日起執(zhí)行。原有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

紹興市上虞區(qū)人民政府

2014年11月4日