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投訴人：金華新時(shí)代市政環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司

地址：浙江省金華市婺城區(qū)雅畈鎮(zhèn)雅畈一村

被投訴人：浙江宇康工程管理咨詢有限公司

地址：紹興市上虞區(qū)江東北路588號(hào)百官?gòu)V場(chǎng)30樓

被投訴人：紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

地址：紹興市上虞區(qū)百官街道市民大道987號(hào)

代理機(jī)構(gòu)：浙江宇康工程管理咨詢有限公司

地址：:紹興市上虞區(qū)江東北路588號(hào)百官?gòu)V場(chǎng)30樓

紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《2022年上虞區(qū)農(nóng)藥肥料廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收處置項(xiàng)目》采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)（項(xiàng)目編號(hào)FS2022015X），預(yù)算金額750萬(wàn)元，于2022年06月09日在紹興市上虞區(qū)公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)，并發(fā)布結(jié)果公告，預(yù)中標(biāo)人為紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司。投訴人金華新時(shí)代市政環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司為本項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商之一，于2022年06月12日對(duì)本項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑，被投訴人浙江宇康工程管理咨詢有限公司于06月21日對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行了書(shū)面回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容為維持原有中標(biāo)結(jié)果。因?qū)Ρ煌对V人的質(zhì)疑答復(fù)不滿，投訴人于2022年06月24日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于2022年7月25日收到投訴材料，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正后，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第二十一條第四項(xiàng)，本機(jī)關(guān)于2022年08月09日正式受理。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人金華新時(shí)代市政環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司投訴事項(xiàng)及理由為：

投訴事項(xiàng)1：根據(jù)網(wǎng)上公示的專(zhuān)家評(píng)分，1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)及5號(hào)專(zhuān)家給我公司的技術(shù)商務(wù)評(píng)分（詳見(jiàn)附件1）分別為63分、57.5分、72.5分和54.5分，平均分為61.9分，而2號(hào)專(zhuān)家對(duì)我公司的評(píng)分為41分，低于其他評(píng)委。反觀2號(hào)專(zhuān)家對(duì)于預(yù)中標(biāo)單位（紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司）的評(píng)分，竟然達(dá)到了78分。因此我公司認(rèn)為該專(zhuān)家評(píng)分村鎮(zhèn)畸高畸低情況，2號(hào)專(zhuān)家有評(píng)分錯(cuò)誤或者偏袒預(yù)中標(biāo)單位的嫌疑。我公司提出質(zhì)疑后，招標(biāo)公司及評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未證明回復(fù)我公司的質(zhì)疑，違背了公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

事實(shí)依據(jù)：2號(hào)專(zhuān)家的打分村鎮(zhèn)畸高畸低評(píng)分的情況。

法律依據(jù)：這現(xiàn)任不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。另外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第六十四條規(guī)定：經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的，可以修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法》的通知（浙財(cái)采監(jiān){2015}13號(hào)）

投訴事項(xiàng)2：我公司作為老牌農(nóng)業(yè)廢棄物處置公司，在金華、湖州、衢州等地區(qū)均有廢棄物處置的項(xiàng)目正在運(yùn)營(yíng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，相關(guān)配套設(shè)置及資質(zhì)齊全，技術(shù)力量雄厚，運(yùn)營(yíng)及售后方案完善，標(biāo)書(shū)質(zhì)量?jī)?yōu)秀。2號(hào)專(zhuān)家給我公司的評(píng)分為41分，給預(yù)中標(biāo)單位的評(píng)分為78分，居然有37分的逆差，結(jié)合其他專(zhuān)家的評(píng)分，2號(hào)專(zhuān)家的行為實(shí)在令人費(fèi)解。如此明顯的非正常打分，在我公司提出質(zhì)疑后，招標(biāo)公司以“本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件以及招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立打分”的理由來(lái)搪塞，實(shí)在無(wú)法使人信服。

事實(shí)依據(jù)：上午技術(shù)實(shí)際評(píng)分情況

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

投訴事項(xiàng)3：在當(dāng)天的開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，在未公開(kāi)上午技術(shù)評(píng)分的情況下，直接開(kāi)啟價(jià)格標(biāo)。我公司提出質(zhì)疑后，招標(biāo)公司回復(fù)“在政采云系統(tǒng)中，開(kāi)啟報(bào)價(jià)文件前各投標(biāo)單位的上午技術(shù)得分已確定，在開(kāi)啟報(bào)價(jià)文件后的上午技術(shù)得分在后續(xù)系統(tǒng)操作過(guò)程中均無(wú)法退回修改。”但未按時(shí)公開(kāi)商務(wù)技術(shù)分為既定事實(shí)，且我公司多次參與過(guò)政采云系統(tǒng)開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程中均及時(shí)公開(kāi)商務(wù)技術(shù)得分，因此招標(biāo)公司的回復(fù)不能令人信服，違反了招標(biāo)程序，有違規(guī)的嫌疑。

事實(shí)依據(jù)：政采云開(kāi)標(biāo)情況

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

被投訴人紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局答辯事項(xiàng)為：

針對(duì)投訴事項(xiàng)1：

1、你單位在此次投訴事項(xiàng)中寫(xiě)的“招標(biāo)公司及評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未正面回復(fù)我公司的質(zhì)疑”，經(jīng)詢問(wèn)招標(biāo)代理，解釋在2022年6月21日的質(zhì)疑回復(fù)函中已回復(fù)“專(zhuān)家打分分別為63分、57.5分、72.5分、54.5分和41分，五位專(zhuān)家的平均分為57.7分，畸高為75.01分，畸低為40.39分，所有專(zhuān)家打分符合規(guī)定。”

2、招標(biāo)文件中項(xiàng)目采購(gòu)需求明確寫(xiě)明：在全區(qū)范圍內(nèi)建立以農(nóng)資店為依托的回收網(wǎng)點(diǎn)，不少于100家，并與農(nóng)資店簽訂回收協(xié)議；你單位提交的材料中，采用“戶收集、村回收、街道集中”的回收模式，與采購(gòu)需求不符，且與農(nóng)資店無(wú)回收協(xié)議。故打分較低。

法律法規(guī)依據(jù)：

1、《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法的通知》(浙財(cái)采監(jiān)〔2015〕13號(hào))第七條第六點(diǎn)“（六）評(píng)審小組組長(zhǎng)組織評(píng)審人員獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審小組對(duì)擬認(rèn)定為采購(gòu)響應(yīng)文件無(wú)效、供應(yīng)商資格不符合的，應(yīng)組織相關(guān)供應(yīng)商代表進(jìn)行陳述、澄清或申辯；采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可協(xié)助評(píng)審小組組長(zhǎng)對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)并匯總統(tǒng)計(jì)；對(duì)明顯畸高、畸低的評(píng)分（其總評(píng)分偏離平均分30%以上的），評(píng)審小組組長(zhǎng)應(yīng)提醒相關(guān)評(píng)審人員進(jìn)行復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)審人員拒絕說(shuō)明的，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員據(jù)實(shí)記錄；評(píng)審人員的評(píng)審、修改記錄應(yīng)保留原件，隨項(xiàng)目其他資料一并存檔。”

針對(duì)投訴事項(xiàng)2：

本項(xiàng)目要求建立由全區(qū)各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店為一級(jí)的回收單位，中標(biāo)人為二級(jí)回收單位，專(zhuān)業(yè)處置單位（具有合法資質(zhì)）為無(wú)害化集中處置單位的上虞區(qū)農(nóng)藥肥料廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收和集中處置的體系，有助于閉環(huán)回收，深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革。除紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司外，其余5家投標(biāo)單位因回收體系不清，打分均較低，并非針對(duì)你單位，且打分偏差在規(guī)定的范圍內(nèi)，符合招標(biāo)文件要求。

法律法規(guī)依據(jù)：

1、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。

2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條　供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。

針對(duì)投訴事項(xiàng)3:

經(jīng)詢問(wèn)招標(biāo)代理，作出如下答復(fù)：招標(biāo)代理雖未按時(shí)公開(kāi)商務(wù)技術(shù)得分，但在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)公司沒(méi)有可以修改評(píng)委得分分值等的權(quán)限，無(wú)法改變專(zhuān)家對(duì)商務(wù)技術(shù)的評(píng)審得分，且在后續(xù)系統(tǒng)操作過(guò)程中均無(wú)法再退回修改。

事實(shí)依據(jù)：政采云電子交易操作指南，該流程操作不可逆。

代理機(jī)構(gòu)浙江宇康工程管理咨詢有限公司答辯事項(xiàng)為：

針對(duì)投訴事項(xiàng)1：

1、你單位在此次投訴事項(xiàng)中寫(xiě)的“招標(biāo)公司及評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未證明回復(fù)我公司的質(zhì)疑”，招標(biāo)代理在2022年6月21日的質(zhì)疑回復(fù)函中已回復(fù)“專(zhuān)家打分分別為63分、57.5分、72.5分、54.5分和41分，五位專(zhuān)家的平均分為57.7分，畸高為75.01分，畸低為40.39分，所有專(zhuān)家打分符合規(guī)定。”

2、經(jīng)征詢2號(hào)專(zhuān)家意見(jiàn)，作出如下答復(fù)：“招標(biāo)文件中項(xiàng)目采購(gòu)需求明確寫(xiě)明：在全區(qū)范圍內(nèi)建立以農(nóng)資店為依托的回收網(wǎng)點(diǎn)，不少于100家，并與農(nóng)資店簽訂回收協(xié)議；你單位提交的材料中，采用“戶收集、村回收、街道集中”的回收模式，與采購(gòu)需求不符，且與農(nóng)資店無(wú)回收協(xié)議。故打分較低。”

法律法規(guī)依據(jù)：

《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法的通知》(浙財(cái)采監(jiān)〔2015〕13號(hào))第七條第六點(diǎn)“（六）評(píng)審小組組長(zhǎng)組織評(píng)審人員獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審小組對(duì)擬認(rèn)定為采購(gòu)響應(yīng)文件無(wú)效、供應(yīng)商資格不符合的，應(yīng)組織相關(guān)供應(yīng)商代表進(jìn)行陳述、澄清或申辯；采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可協(xié)助評(píng)審小組組長(zhǎng)對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)并匯總統(tǒng)計(jì)；對(duì)明顯畸高、畸低的評(píng)分（其總評(píng)分偏離平均分30%以上的），評(píng)審小組組長(zhǎng)應(yīng)提醒相關(guān)評(píng)審人員進(jìn)行復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)審人員拒絕說(shuō)明的，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員據(jù)實(shí)記錄；評(píng)審人員的評(píng)審、修改記錄應(yīng)保留原件，隨項(xiàng)目其他資料一并存檔。”

針對(duì)投訴事項(xiàng)2：

經(jīng)征詢2號(hào)專(zhuān)家意見(jiàn)，作出如下答復(fù)：本項(xiàng)目要求建立由全區(qū)各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店為一級(jí)的回收單位，中標(biāo)人為二級(jí)回收單位，專(zhuān)業(yè)處置單位（具有合法資質(zhì)）為無(wú)害化集中處置單位的上虞區(qū)農(nóng)藥肥料廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收和集中處置的體系，有助于閉環(huán)回收，深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革。除紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司外，其余5家投標(biāo)單位因回收體系不清，打分均較低，并非針對(duì)你單位，且打分偏差在規(guī)定的范圍內(nèi)，符合招標(biāo)文件要求。

法律法規(guī)依據(jù)：

1、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十二條供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。

2、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條　供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。

針對(duì)投訴事項(xiàng)3:

招標(biāo)代理雖未按時(shí)公開(kāi)商務(wù)技術(shù)得分，但在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)公司沒(méi)有可以修改評(píng)委得分分值等的權(quán)限，無(wú)法改變專(zhuān)家對(duì)商務(wù)技術(shù)的評(píng)審得分，且在后續(xù)系統(tǒng)操作過(guò)程中均無(wú)法再退回修改。

事實(shí)依據(jù)：政采云電子交易操作指南，該流程操作不可逆。

經(jīng)查實(shí)，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，投訴事項(xiàng)2，主要涉及2號(hào)專(zhuān)家的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)查閱五位專(zhuān)家對(duì)投訴人打分分別為63分、57.5分、72.5分、54.5分和41分，其中2號(hào)專(zhuān)家對(duì)投訴人打分為41分，五位專(zhuān)家的平均分為57.7分，畸高為75.01分，畸低為40.39分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十六條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)實(shí)行獨(dú)立評(píng)審。根據(jù)《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法的通知》(浙財(cái)采監(jiān)〔2015〕13號(hào))第七條第六點(diǎn)“（六）評(píng)審小組組長(zhǎng)組織評(píng)審人員獨(dú)立評(píng)審。評(píng)審小組對(duì)擬認(rèn)定為采購(gòu)響應(yīng)文件無(wú)效、供應(yīng)商資格不符合的，應(yīng)組織相關(guān)供應(yīng)商代表進(jìn)行陳述、澄清或申辯；采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)可協(xié)助評(píng)審小組組長(zhǎng)對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)并匯總統(tǒng)計(jì)；對(duì)明顯畸高、畸低的評(píng)分（其總評(píng)分偏離平均分30%以上的），評(píng)審小組組長(zhǎng)應(yīng)提醒相關(guān)評(píng)審人員進(jìn)行復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)審人員拒絕說(shuō)明的，由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員據(jù)實(shí)記錄；評(píng)審人員的評(píng)審、修改記錄應(yīng)保留原件，隨項(xiàng)目其他資料一并存檔。”本機(jī)關(guān)認(rèn)為2號(hào)專(zhuān)家打分并未偏離總評(píng)分30%以上，不存在評(píng)分畸高、畸低情況。據(jù)此，上述投訴事項(xiàng)不成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)3，經(jīng)調(diào)查該采購(gòu)項(xiàng)目確實(shí)存在未公開(kāi)商務(wù)和技術(shù)評(píng)分的情況下，直接開(kāi)啟價(jià)格標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)《浙江省政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)組織管理辦法的通知》(浙財(cái)采監(jiān)〔2015〕13號(hào))第六條第一款，第六條第七點(diǎn)的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)原則上應(yīng)先拆封商務(wù)和技術(shù)文件，采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)同時(shí)公布其商務(wù)和技術(shù)得分，后拆封報(bào)價(jià)文件的順序進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第二款的規(guī)定，出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)。據(jù)此，本機(jī)關(guān)認(rèn)為本投訴事項(xiàng)成立。

綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為投訴人關(guān)于“紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《2022年上虞區(qū)農(nóng)藥肥料廢棄包裝物、廢舊農(nóng)膜回收處置項(xiàng)目》（項(xiàng)目編號(hào)FS2022015X）”的投訴事項(xiàng)部分成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

投訴人如對(duì)本處理決定不服，可在本決定書(shū)送達(dá)之日起六十日內(nèi)向紹興市上虞區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在本決定書(shū)送達(dá)之日起六個(gè)月內(nèi)向紹興市上虞區(qū)人民法院提起行政訴訟。

紹興市上虞區(qū)財(cái)政局

2022年9月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）