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各科、所、處、室：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和省委、市委、區(qū)委有關(guān)會(huì)議精神，奮力交出服務(wù)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和保障高水平安全的司法行政高分答卷。根據(jù)浙江省司法廳《“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)方案》《紹興市司法局關(guān)于“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見》，決定在全區(qū)司法行政系統(tǒng)開展為期一年的“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)會(huì)、全市干部大會(huì)、區(qū)委二屆一次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、塑造變革，持續(xù)放大法治建設(shè)和司法行政工作新優(yōu)勢(shì)，為我區(qū)鍛造高質(zhì)量發(fā)展金名片，譜寫現(xiàn)代化共同富裕美好社會(huì)新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，把“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)作為司法行政服務(wù)黨委政府中心大局的政治任務(wù)、踐行以人民為中心發(fā)展思想的自覺行動(dòng)、檢驗(yàn)隊(duì)伍教育整頓成果的重要標(biāo)志。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總目標(biāo)：充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，以法治為引領(lǐng)，扎實(shí)開展“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)，以高質(zhì)量法律服務(wù)和法治保障助力共同富裕和諧平安，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更加良好的法治環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，努力讓上虞共同富裕成色更足、底色更亮。以法治為保障，在打好自身意識(shí)形態(tài)、疫情防控、監(jiān)管安全、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪安全五大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，助力黨委政府化解矛盾糾紛和信訪積案，努力讓安全穩(wěn)定基礎(chǔ)更牢、水平更高。

（二）八大類16小項(xiàng)具體指標(biāo)：一是行政訴訟敗訴率8%以下，行政規(guī)范性文件被上級(jí)糾錯(cuò)率為0%，行政執(zhí)法證持證率達(dá)90%以上，行政執(zhí)法案卷合格率達(dá)95%以上；二是組織開展涉共同富裕專場(chǎng)法治宣傳活動(dòng)50場(chǎng)，法治體檢企業(yè)3000家以上；三是培育“雙普”教育基地5家，建成民法典主題公園2-3個(gè)；四是打造全區(qū)跨域式的“云上虞”司法所1家；五是村（社）人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率不低于95%，年調(diào)處涉企糾紛2500起以上；六是每萬人律師比達(dá)3.2，人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)總體滿意度達(dá)95%以上，法律援助承辦滿意率100%；七是社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪率低于0.16%；八是信訪積案化解率達(dá)100%，助力我區(qū)社會(huì)大局平安穩(wěn)定。

三、具體措施

（一）高位謀篇，法治為基，統(tǒng)籌推進(jìn)“法潤(rùn)虞城”共富保障專項(xiàng)行動(dòng)

1.構(gòu)建“1+X”制度體系。以《紹興市上虞區(qū)貫徹落實(shí)<法治浙江政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>實(shí)施方案》為方向之舵，配套擬定《政府信息公開負(fù)面清單制度》《行政規(guī)范性文件合法性審查規(guī)范若干意見》《規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干意見》等制度，季度召開法治政府建設(shè)例會(huì)，不斷夯實(shí)法助共富制度體系。（法規(guī)科、應(yīng)訴科、復(fù)議科）

2.深化合法性審查。開展合法性審查“春雷行動(dòng)”，對(duì)區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政規(guī)范性文件進(jìn)行第四次全面審查摸排，清理同法律法規(guī)規(guī)章相抵觸、阻礙“激發(fā)市場(chǎng)主體活力”的行政規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)涉營(yíng)商環(huán)境重大行政決策合法性審查事項(xiàng)和主體100%覆蓋，確保行政管理的連續(xù)性和行政規(guī)范性文件的有效性。（法規(guī)科）

3.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化。開展行政執(zhí)法監(jiān)督“四季攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用兩法銜接平臺(tái)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾企（民）等問題，積極助力“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。加快縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，建立季度“3+X”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法體制、監(jiān)管履職、執(zhí)法質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法績(jī)效等進(jìn)行“全方位體驗(yàn)式”評(píng)議，強(qiáng)化法治巡察，推動(dòng)行政執(zhí)法突出問題整改落實(shí)。（法規(guī)科）

4.建設(shè)集成式“法治虞鎮(zhèn)”。深入推進(jìn)崧廈街道法治化綜合改革試點(diǎn)，在1-2個(gè)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適時(shí)復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制和工作規(guī)程，明晰權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建合法性審查“1+1+1+N”機(jī)制。發(fā)揮“一村一法律顧問”的作用，試點(diǎn)推進(jìn)法律顧問列席村重大會(huì)議制度，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)基礎(chǔ)。（法規(guī)科、法管科）

5.強(qiáng)化爭(zhēng)議預(yù)防化解。圍繞涉法七大機(jī)制建立預(yù)警清單，開發(fā)“行政行為合法性預(yù)診AI系統(tǒng)”，按季度排名通報(bào)，形成法治風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控，確保一審行政訴訟敗訴率在8%以內(nèi)，行政訴訟收案數(shù)實(shí)現(xiàn)同比下降，行政非訴案件裁定執(zhí)行完成率達(dá)100%。持續(xù)開展“以案治本”和“和諧復(fù)議”兩大專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，加大訴前訴中調(diào)解力度，確保行政復(fù)議調(diào)撤率在40%以上，復(fù)議后敗訴率控制在2%以下。（法規(guī)科、應(yīng)訴科、復(fù)議科）

（二）城鄉(xiāng)共建，助企惠民，精準(zhǔn)落實(shí)“法匯娥江”法律服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)

1.推進(jìn)普惠均等高質(zhì)量法律服務(wù)示范。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)法律援助法》，構(gòu)建“虞城法援”法律服務(wù)網(wǎng)，提升法援服務(wù)供給質(zhì)量，推動(dòng)在線公共法律服務(wù)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)群眾“掌上辦、隨身辦”。深化法律援助“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)異地申請(qǐng)跨地域轉(zhuǎn)交服務(wù)，推行“四個(gè)當(dāng)場(chǎng)”“主辦責(zé)任制”“政務(wù)平臺(tái)核查”“容缺受理”等便民措施。提優(yōu)拓寬特殊人群法律援助綠色通道，開展“農(nóng)民工討薪”“夕陽護(hù)老”“法援雙擁”等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援率100%、通辦率100%“雙百”目標(biāo)。推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)，健全完善法律援助對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)辦案流程和服務(wù)質(zhì)量全過程監(jiān)管。（公法科）

2.打造全民共學(xué)共享普法教育模式。高質(zhì)量實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，開展“律師回歸·民法下鄉(xiāng)”等專項(xiàng)普法活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳載體，推行“虞你說法”“所長(zhǎng)媽媽普法課堂”“萌娃來普法”等品牌項(xiàng)目，推動(dòng)宣傳矩陣迭代升級(jí)。開展“守法共富示范戶”評(píng)選，培育1-2個(gè)不同人群的法治素養(yǎng)觀測(cè)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)掌握全民法治素養(yǎng)提升情況。招募專業(yè)法律工作者成立“虞法智庫”，聚焦外賣、直播、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，成立公益普法志愿者團(tuán)隊(duì)。開展“大學(xué)生暑期法治鄉(xiāng)村行”，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合上虞四季鮮果主題，在鄉(xiāng)村旅游旺季應(yīng)時(shí)應(yīng)節(jié)提供訂單式普法服務(wù)。（普法科）

3.強(qiáng)化公證服務(wù)便民利民惠民屬性。大力推進(jìn)公證服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，依托公共法律服務(wù)站（點(diǎn)）設(shè)立一批公證咨詢聯(lián)系點(diǎn)，每周安排公證員下基層為群眾辦理公證。通過巡回辦證、定期辦證、駐點(diǎn)幫辦、“浙里辦”在線公證等方式，實(shí)現(xiàn)群眾就近辦理。公證全面介入集體土地房屋征收工作，強(qiáng)化征遷公證“協(xié)同辦”“視頻辦”，形成“內(nèi)外兼防，全局閉環(huán)”的參與模式，依法保障被征收戶知情權(quán)和合法權(quán)益。（公證處）

4.構(gòu)建新時(shí)代一流法治化營(yíng)商環(huán)境。組合升級(jí)422個(gè)市場(chǎng)主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展新一輪法治體檢服務(wù)，提供專業(yè)法律意見，提升市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。深入e游小鎮(zhèn)、崧廈傘藝產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)集聚地，開展“百所聯(lián)百會(huì)”“百名律師精準(zhǔn)聯(lián)企”等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體法律服務(wù)“有效覆蓋”，為法治化營(yíng)商環(huán)境、鍛造上虞“集群智造”金名片提供優(yōu)質(zhì)法治支持。（法管科）

（三）孝德前行，法護(hù)平安，深化部署“德法融治”基層治理躍升行動(dòng)

1.基層陣地圍點(diǎn)成片。進(jìn)一步發(fā)揮“楓橋式”司法所促平安“橋頭堡”作用，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“楓橋式”司法所2家。深化“便民、共享、智慧、綠色”理念，打造“云上虞”司法所1家，設(shè)置24小時(shí)法超市、自助報(bào)到服務(wù)室、法律咨詢“演播室”、巡回調(diào)解室，解決跨區(qū)域協(xié)作難點(diǎn)，通過人員、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互享實(shí)現(xiàn)全域覆蓋智能化治理。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上民主法治村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)70%以上。深化“律師回鄉(xiāng)·依法治理”工程，優(yōu)化升級(jí)“一村一法律顧問”，探索村級(jí)事務(wù)管理全周期法律顧問制。打造“娥江”法治風(fēng)景帶，以“一江兩岸”憲法公園和民法典公園為基帶，拓展延伸虞南、虞北、虞東、虞西四大法治區(qū)塊。推進(jìn)“法治+平安”“法治+鄉(xiāng)賢”等集成型普法共同體建設(shè)，拓展基層“半小時(shí)”法治文化圈，實(shí)現(xiàn)精神富有，提升共富成色。（普法科、人促科、法管科、各司法所）

2.矛盾糾紛源頭治理。全面推進(jìn)人民調(diào)解國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，聯(lián)合區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制《人民調(diào)解工作體系標(biāo)準(zhǔn)》，健全名冊(cè)公示和動(dòng)態(tài)管理制度。打造人民調(diào)解多元平臺(tái)，推進(jìn)“兩代表一委員”“三師三員”等社會(huì)力量參與調(diào)解矛盾糾紛，建立一支巡回調(diào)解隊(duì)伍，培育一批專行調(diào)委會(huì)，推動(dòng)基層協(xié)同治理。實(shí)施矛盾糾紛化解清源行動(dòng)，健全完善“人民調(diào)解+網(wǎng)格”工作機(jī)制，區(qū)鎮(zhèn)村分別落實(shí)“季督導(dǎo)”“月分析”“周排查”機(jī)制，在全國(guó)兩會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)、黨的二十大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到日查日清日結(jié)。（調(diào)解科、各司法所）

3.維穩(wěn)安保護(hù)航平安。持續(xù)系統(tǒng)化建設(shè)社區(qū)矯正“五心”修心教育幫扶工作品牌，強(qiáng)化“心理咨詢師”“點(diǎn)亮一盞燈”等社會(huì)力量參與，發(fā)揮社區(qū)矯正社會(huì)化項(xiàng)目實(shí)效。（矯正科、各司法所）

（四）數(shù)字賦能，互融共享，全面打造“云上司法”智慧聯(lián)通變革行動(dòng)

1.建設(shè)全過程數(shù)字公證。建成推廣集遺產(chǎn)繼承、司法鑒定、糾紛調(diào)解、法律援助、授權(quán)代理等一系列公共法律服務(wù)功能的“后事智辦”平臺(tái)，上線對(duì)接“浙里辦”，實(shí)現(xiàn)逝者身后事線上統(tǒng)籌辦理、線下聯(lián)動(dòng)辦理。創(chuàng)新研發(fā)“知產(chǎn)保”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證據(jù)全生命周期可信流轉(zhuǎn)，為企業(yè)和群眾提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量、高效率保護(hù)，激活共同富裕內(nèi)生動(dòng)力。（公證處）

2.打造現(xiàn)代化智慧矯正。全面推進(jìn)部級(jí)“智慧矯正中心”創(chuàng)建，打造“三區(qū)十八室”的功能布局。發(fā)揮“數(shù)匯智矯”應(yīng)用實(shí)效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與“基層網(wǎng)格”“城市大腦”“數(shù)字上虞”“智慧法制監(jiān)管平臺(tái)”等平臺(tái)互通協(xié)同，增配智慧矯正VR等智能設(shè)備，深化社區(qū)矯正智慧應(yīng)用，全面提升軟硬件水平，構(gòu)建社區(qū)矯正“大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”信息化新格局。（矯正科）

3.創(chuàng)建“虞法惠民”服務(wù)平臺(tái)。以“法顧村居”為切入口，提供個(gè)性化公共法律服務(wù)清單，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村（社）AI體檢、云審簽、慧學(xué)法、睿普法、e咨詢、智分析等六大板塊，實(shí)現(xiàn)從平安到法治全鏈條覆蓋的綜合集成改革，提供基層治理智治支撐。（法規(guī)科、公法科、普法科、法管科）

（五）黨建創(chuàng)優(yōu)，鑄魂樹風(fēng)，全力實(shí)施“虞法先鋒”隊(duì)伍建設(shè)培塑行動(dòng)

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“紅色堡壘金名片”和“基層黨建躍升年”，加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，奮力打造“虞法先鋒”黨建品牌。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深化黨支部規(guī)范化建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)到每位黨員，切實(shí)做到廉潔自律。（機(jī)關(guān)黨支部）

2.擴(kuò)優(yōu)法治隊(duì)伍。研究制定《紹興市上虞區(qū)貫徹落實(shí)<法治浙江人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021-2025年）>實(shí)施方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃法治工作隊(duì)伍建設(shè)。系統(tǒng)性組織全區(qū)法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德培訓(xùn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，從實(shí)際執(zhí)業(yè)管理上抓典型、樹標(biāo)桿，全面提升法律服務(wù)隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。（法規(guī)科、法管科）

3.培育“三力”干部。圍繞執(zhí)行力、服務(wù)力、變革力建設(shè)，組織年輕干部開展常態(tài)化競(jìng)先爭(zhēng)優(yōu)、專項(xiàng)調(diào)研等活動(dòng)，參與公益志愿，全方位提升干部工作能力和隊(duì)伍向心力。強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)在編人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，推動(dòng)干部隊(duì)伍工作系統(tǒng)性重塑，持續(xù)鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)隊(duì)伍。（機(jī)關(guān)黨支部、辦公室）

4.實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化局機(jī)關(guān)與司法所合力、科室與司法所聯(lián)動(dòng)，打造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。立足科所職能，制定特色品牌創(chuàng)建工作方案，選好培優(yōu)，爭(zhēng)創(chuàng)“一科一特色”“一所一品牌”，亮出司法行政新風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)履職能力新提升，展現(xiàn)司法為民新?lián)?dāng)新作為。（各科、所、處、室）

四、時(shí)間安排

（一）第一階段（1月至3月）。全面動(dòng)員部署“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化任務(wù)分工、明確責(zé)任到人，同時(shí)保障好全國(guó)兩會(huì)等。

（二）第二階段（4月至6月）。總結(jié)第一階段工作，部署第二階段工作，推進(jìn)現(xiàn)代化共同富裕美好社會(huì)建設(shè)工作任務(wù)。

（三）第三階段（7月至9月）。總結(jié)第二階段工作，部署第三階段工作，重點(diǎn)做好杭州亞運(yùn)會(huì)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保工作；扎實(shí)推進(jìn)“法助共富”，為上虞高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕建設(shè)注入法治動(dòng)能，并取得一批標(biāo)志性成果。

（四）第四階段（10月至12月）。部署第四階段工作，圍繞國(guó)慶、黨的二十大等重要時(shí)點(diǎn)，做好維穩(wěn)安保各項(xiàng)工作；全面總結(jié)全年工作，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，做好宣傳工作。

五、組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科、所、處、室要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動(dòng)性，主動(dòng)對(duì)接“法助共富、法護(hù)平安”工作，將各項(xiàng)司法行政工作融入共同富裕“大盤子”。要落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化組織實(shí)施，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，各科、所、室、處共同參與、上下協(xié)同的工作機(jī)制。要突出上虞本地特色，細(xì)化工作措施，豐富行動(dòng)載體，確保取得實(shí)效。

2.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。辦公室和各責(zé)任科室要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立動(dòng)態(tài)分析、定期研判調(diào)度等工作機(jī)制，明確重點(diǎn)難點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，加快協(xié)同推進(jìn)，采取切實(shí)有效舉措推動(dòng)工作落地落細(xì)。要積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。完善督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，確保各大專項(xiàng)行動(dòng)有措施、有落實(shí)、有回應(yīng)，形成工作閉環(huán)。

3.打造最佳實(shí)踐。要圍繞活動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，打造一批具有上虞辨識(shí)度和較強(qiáng)影響力的法治建設(shè)標(biāo)志性成果。及時(shí)挖掘和推廣專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，總結(jié)活動(dòng)成效、培育亮點(diǎn)特色、推廣經(jīng)驗(yàn)做法、編寫典型案例，綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙網(wǎng)站、微信微博等載體，多層次、多角度展現(xiàn)活動(dòng)開展情況，擴(kuò)大活動(dòng)的社會(huì)關(guān)注度與影響力，講好司法行政故事，營(yíng)造良好氛圍。