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虞水通[2022]53號  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各單位：

為加快推進水利工程運行管理現(xiàn)代化，推動水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理迭代升級，確保水利工程安全運行和效益發(fā)揮，根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見><水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價方法>及其評價標(biāo)準(zhǔn)的通知》（水運管[2022]130號）、《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)<浙江省深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案>的通知》（浙水運管[2022]11號）等文件要求，我局制定了《上虞區(qū)深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

附件:《上虞區(qū)深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案》

紹興市上虞區(qū)水利局

2022年10月31日

上虞區(qū)深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省第十五次黨代會精神，加快推進水利工程運行管理現(xiàn)代化，推動水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理迭代升級，確保水利工程安全運行和效益發(fā)揮，根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見〉〈水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法及其評價標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（水運管〔2022〕130號）《水利部辦公廳關(guān)于做好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)工作的通知》（辦運管〔2022〕129號）和《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案〉的通知》（浙水運管〔2022〕11號）等要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、基本情況

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理成效。“十三五”期間，按照水利部加強水利工程運行管理和省委省政府建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)強省”的決策部署要求，根據(jù)省及市級統(tǒng)一部署，我區(qū)因地制宜全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，水利工程管理單位（責(zé)任主體）針對水利工程功能特點和管護模式，根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)制度，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。截至2021年底，我區(qū)基本建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，按照“省定標(biāo)準(zhǔn)、分級實施”的原則，全區(qū)已完成113處水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，并在此基礎(chǔ)上積極開展水利工程“產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化”改革，截至2022年8月底，全市規(guī)模以上水利工程產(chǎn)權(quán)登記率達47%，物業(yè)化管理覆蓋率達92%，并納入“浙里九龍聯(lián)動治水”應(yīng)用平臺管理。“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”的觀念逐步深入人心，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平明顯提高，促進了水利工程安全運行和效益發(fā)揮，有力地保障了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

（二）面臨的形勢任務(wù)。水利部印發(fā)《關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》、《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》及其評價標(biāo)準(zhǔn)的通知和水利部辦公廳關(guān)于做好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)工作的通知明確工作要求，要強化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實工程管理責(zé)任，完善運行管理制度，提升總體管理能力，建立健全運行管理長效機制，全面推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級水行政主管部門要因地制宜制定本地區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施計劃和工作要求，有計劃、分步驟組織實施，統(tǒng)籌推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（三）存在的短板問題。對照“兩個先行”和水利部、省水利廳部署要求，我區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理還存在一些短板問題。主要是部分已通過驗收的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理尚未形成長效機制，部分新建、改建、擴建和除險加固工程在竣工驗收前未及時完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建；在近年來的“產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化” 改革實踐探索中，形成的一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗尚未全面推廣，同時在“三化”改革中發(fā)現(xiàn)水利工程產(chǎn)權(quán)不夠清晰、運行管護專業(yè)化水平參差不齊、管理手段單一傳統(tǒng)等問題仍然存在，對現(xiàn)代化管理的支撐能力不足。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持政府主導(dǎo)、社會參與,不斷創(chuàng)新管理機制和管理手段，加快推進水利工程運行管理現(xiàn)代化，推動水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理迭代升級，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)志性成果，加快推進水利工程運行管理現(xiàn)代化，保障水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

（二）實施對象。全區(qū)已建成并投入運行的水庫、堤防、水閘、泵站、閘站、山塘、農(nóng)村水電站、水文測站等水利工程。

主要包括：水庫（大壩），4級及以上堤防、海塘（含沿堤沿塘小型水閘、小型泵站、小型閘站等交叉建筑物，下同），

大中型水閘，容積5萬立方米以上山塘，總裝機容量1000-50000千瓦的農(nóng)村水電站，1萬畝以上且通過整治的圩區(qū)工程，基本水文測站。

（三）工作目標(biāo)。到2025年底，大中型水利工程和3級及以上堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理迭代升級；小型水庫、4級堤防、山塘、農(nóng)村水電站、圩區(qū)工程、水文測站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理復(fù)核通過率達到100%；尚未完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的已建工程全部完成創(chuàng)建；新建、改擴建和除險加固水利工程在竣工驗收前完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建；按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量和每類工程都有樣板的要求，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理精品工程11個（水庫4座、水閘1座、堤防1段、海塘1段、山塘2座、農(nóng)村供水工程1個、水文測站1個），其中通過省水利廳評價標(biāo)準(zhǔn)化管理工程1個（堤防1段）。2026年，水利工程標(biāo)準(zhǔn)管理實現(xiàn)常態(tài)長效。

三、主要任務(wù)

（一）鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化管理成果。對照水利部關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法及其評價標(biāo)準(zhǔn)，聚焦責(zé)任主體及資金落實、標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行和數(shù)字化管理等事項，對2021年底前已完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建并通過驗收的113處水利工程進行復(fù)核。復(fù)核工作先由管理單位（產(chǎn)權(quán)人）自查，自查材料錄入“浙里九龍聯(lián)動治水”應(yīng)用平臺；再按照分級管理原則，由原則創(chuàng)建驗收的水行政主管部門負責(zé)線上或線下審核，提出復(fù)核結(jié)論。管理單位（產(chǎn)權(quán)人）根據(jù)復(fù)核成果，通過查漏補缺、分類處置，結(jié)合工程維修養(yǎng)護、配套設(shè)施改造提升等項目，鞏固拓展提升創(chuàng)建成果。

（二）持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。實行水利工程全生命周期管理，建立現(xiàn)代化智慧運行管理體系。對尚未完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的已建工程，加快開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建；按照《浙江省水利廳關(guān)于加強水利工程竣工驗收及運行管理的通知》（浙水〔2016〕34號）要求，對新建、改擴建和除險加固工程，在竣工驗收前完成標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。全區(qū)完成已建工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建15處（重要山塘10座，農(nóng)村供水工程4個，水文測站1個），完成新建、改擴建和除險加固工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建13處（重要山塘10座，農(nóng)村供水工程3個）。

（三）重塑重構(gòu)工程管理體制機制。深化水利工程管理“三化”改革，加快水利工程產(chǎn)權(quán)化改革，進一步明晰水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬及運行管護責(zé)任主體；完成列入實施對象的水利工程管理和保護范圍劃定，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、審批手續(xù)完善、已竣工驗收的水利工程辦理不動產(chǎn)權(quán)登記；進一步規(guī)范水利工程資產(chǎn)管理，加強水利工程功能融合，在確保安全和現(xiàn)有設(shè)計功能正常發(fā)揮的基礎(chǔ)上，探索建立良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，“以水養(yǎng)水”助力地方經(jīng)濟快速發(fā)展。深化水利工程物業(yè)化改革，推廣縣級統(tǒng)管、區(qū)域集中和以大帶小等管護模式，提升水利工程檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、控制運行等事項專業(yè)化管理水平。深化水利工程數(shù)字化改革，結(jié)合水庫山塘等水利工程系統(tǒng)治理，建立完善雨水情、安全監(jiān)測、視頻監(jiān)視等感知體系，提升水利工程前端感知能力；依托“浙里九龍聯(lián)動治水—浙水暢通—水網(wǎng)智管”等應(yīng)用場景，實現(xiàn)觀測監(jiān)控、運行分析、維修養(yǎng)護、工程檢查等多維度實時動態(tài)監(jiān)管；統(tǒng)一規(guī)范水利工程現(xiàn)場標(biāo)識標(biāo)牌和信息發(fā)布，形成與公眾交感互動場景。

全區(qū)工程管理和保護范圍劃定率計劃爭取達到100%，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、審批手續(xù)完善、已竣工驗收的水利工程不動產(chǎn)權(quán)登記率計劃爭取達到100%，檢查監(jiān)測、維修養(yǎng)護、控制運行等事項專業(yè)化管護率計劃爭取達到100%。

（四）打造工程管理精品工程。分類打造一批各具特色的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理精品工程，發(fā)揮典型示范作用。標(biāo)準(zhǔn)化管理精品工程體現(xiàn)水利工程安全可靠、功能融合、管理智慧、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、效益顯著，在全省乃至全國具有標(biāo)桿性和辨識度。到2025年底打造標(biāo)準(zhǔn)化管理精品工程11項。

（五）爭創(chuàng)水利行業(yè)示范標(biāo)桿。按照水利部和省水利廳制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)，建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化評價機制。精品工程由水利工程管理單位（產(chǎn)權(quán)人）自評，縣級或市級水行政主管部門初評，市水行政主管部門核查確定。在此基礎(chǔ)上，精品工程達到省水利廳評價標(biāo)準(zhǔn)要求的，市級水行政水管部門推薦申報省水利廳評價，由省水利廳認(rèn)定和通報。省級標(biāo)準(zhǔn)化管理工程達到水利部評價標(biāo)準(zhǔn)要求的，省水利廳推薦申報水利部評價，由水利部認(rèn)定和通報。

四、實施步驟

（一）啟動準(zhǔn)備階段（2022年月10月底前）。市縣水行政主管部門進一步加強水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)，完善具體工作機構(gòu)，全面梳理前階段水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成果，對標(biāo)對表，科學(xué)謀劃。2022年10月底前，市縣水行政主管部門印發(fā)深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)和年度實施計劃，明確責(zé)任主體和具體措施。

（二）對標(biāo)示范階段（2022年11月—2023年12月）。對照水利部關(guān)于水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理部署要求，結(jié)合我省標(biāo)準(zhǔn)化管理和“三化”改革實踐經(jīng)驗，市縣水行政主管部門組織水利工程管理單位（產(chǎn)權(quán)人）復(fù)核已通過創(chuàng)建驗收的水利工程，拾遺補缺、分類處置，鞏固拓展提升。同時，及時開展未創(chuàng)建或新建、改建、擴建、除險加固水利工程標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)建。好中選優(yōu)，確定標(biāo)準(zhǔn)化管理精品工程，優(yōu)先推薦申報水利部、省水利廳評價。

（三）鞏固提升階段（2024年1月—2025年12月）。進一步完善已通過創(chuàng)建驗收的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，及時完成新建、改建、擴建、除險加固水利工程標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)建。加快推進產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化改革，創(chuàng)新管理體制機制，推動標(biāo)準(zhǔn)化管理迭代升級，常態(tài)化組織開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價。

（四）長效常態(tài)階段（2026年1月—）。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋，形成常態(tài)化長效機制。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入水利工作綜合績效考核，建立深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作專班，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，統(tǒng)籌抓好深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（二）加強聯(lián)動協(xié)同。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的推進機制。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，把深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理作為重點工作內(nèi)容，加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌推進。建立深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作專班，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。區(qū)水利部將建立以局領(lǐng)導(dǎo)為組長的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作專班，相關(guān)科室及下屬單位主要責(zé)任人為成員。

（三）加強要素保障。按照水利工程隸屬關(guān)系，統(tǒng)籌安排，將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理所需經(jīng)費列入年度工作經(jīng)費預(yù)算，并積極向上爭取資金支持，多渠道籌措資金，確保水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的財政投入。進一步做好水利工程管理與保護范圍劃定工作，加快水利工程不動產(chǎn)權(quán)登記，及時上圖落位，并與國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定等相銜接。

（四）強化宣傳培訓(xùn)。制定水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)計劃，對水利工程管理法律法規(guī)、水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、“三化”改革、崗位技能等業(yè)務(wù)知識，有計劃地組織專業(yè)和專項培訓(xùn)，全面提升工程管理的能力。加強水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳引導(dǎo)，充分利用主流媒體新聞報道，總結(jié)推廣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成功經(jīng)驗和典型做法，宣傳水利工程效益和標(biāo)準(zhǔn)化管理成效。

（五）強化監(jiān)督考評。結(jié)合實際，完善工作機制，加強監(jiān)督指導(dǎo)，定期深入基層開展服務(wù)，動態(tài)跟蹤工作進展情況，對深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理推行不力、任務(wù)完成不及時、水利工程管理失職瀆職的，要及時通報，必要時約談問責(zé)。要加強激勵措施，把深化水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成果作為水利綜合考核、面上水利管理資金安排、推薦中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎等重要依據(jù)。