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浙財(cái)采監(jiān)〔2023〕6號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局（寧波不發(fā)）：
為貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署及政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動(dòng)方案有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《財(cái)政部 公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2023〕28號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省財(cái)政廳
浙江省公安廳
浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年12月8日
（各部門聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處齊魯 0571-87057612；
省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)葉忠橫 0571-87286526；
省市場(chǎng)監(jiān)督管理局合格評(píng)定監(jiān)督管理處秦偉浩 0571-89761534）
（此件公開發(fā)布）
2023年浙江省政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
一、工作依據(jù)
以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)，以《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）等5個(gè)部門規(guī)章及財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)配套制度辦法為依據(jù)，按照本實(shí)施方案統(tǒng)一部署，開展我省政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。
二、工作重點(diǎn)
聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治以下內(nèi)容：采購(gòu)人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊(cè)地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期不退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績(jī)、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。
三、工作原則
（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的“四類”突出問題，明確專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，形成有效震懾，做到以整治促提升。
（二）堅(jiān)持協(xié)同共治。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，綜合運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)全省聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，多措并舉，形成監(jiān)管合力。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，既要立足當(dāng)前，集中解決突出問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有針對(duì)性地堵塞漏洞、完善制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，逐步完善行業(yè)治理，全面提升政府采購(gòu)監(jiān)管能力和治理水平。
四、工作組織
財(cái)政部門會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭組織本次專項(xiàng)整治工作，建立部門協(xié)同、全省聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)開展重點(diǎn)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告線索移送市場(chǎng)監(jiān)管部門核實(shí)，情況屬實(shí)的，財(cái)政部門依法作出處罰；對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部門處理，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由財(cái)政部門依法作出處罰。采購(gòu)當(dāng)事人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門并積極整改的，可從輕、減輕或者免予處理處罰。《2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作指引》、工作底稿范本和匯總表格將另行下發(fā)。
五、工作安排
（一）篩選名單。財(cái)政部門在專項(xiàng)整治期間收到或正在處理的投訴舉報(bào)案件，有涉及“四類”違法違規(guī)行為線索的，應(yīng)全面深入調(diào)查核實(shí)處理。省財(cái)政廳設(shè)立政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治舉報(bào)受理郵箱（zjcztcjcjb@163.com），在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)公開。本次檢查主要針對(duì)2022年1月1日以來啟動(dòng)實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目。省財(cái)政廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市財(cái)政局反饋的日常管理情況和政府采購(gòu)云平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析情況，確定了列入本次檢查的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及實(shí)施檢查的財(cái)政部門（詳見附件）。每家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取的項(xiàng)目原則上不少于5個(gè)。
（二）開展自查。各地財(cái)政部門向篩選出的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)送達(dá)書面檢查通知，相關(guān)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)疑和詢問情況進(jìn)行全面自查（含分支機(jī)構(gòu)實(shí)施的我省所有政府采購(gòu)項(xiàng)目），自查重點(diǎn)包括是否存在采購(gòu)文件設(shè)置差別歧視條款、違規(guī)收費(fèi)或逾期不退還保證金、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等問題，并整理被抽檢采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報(bào)告一并報(bào)送財(cái)政部門。
（三）書面審查。財(cái)政部門按照工作指引對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購(gòu)項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書面審查，初步梳理采購(gòu)項(xiàng)目中存在的“四類”違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿。此階段工作原則上于2023年12月31日前完成。
（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查。財(cái)政部門結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)閱評(píng)審錄音錄像、發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉(zhuǎn)賬記錄等資料，詢問相關(guān)人員，與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做好充分溝通，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽字蓋章確認(rèn)工作底稿。涉及“四類”違法違規(guī)行為的采購(gòu)項(xiàng)目的線索和證據(jù)材料，應(yīng)移送負(fù)責(zé)本采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管的同級(jí)財(cái)政部門。此階段工作于2024年1月31日前完成。
（五）處理處罰。財(cái)政部門會(huì)同公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法犯罪線索進(jìn)行延伸檢查，核實(shí)相關(guān)情況，依職權(quán)對(duì)違法違規(guī)行為作出處理處罰。財(cái)政部門在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)主動(dòng)公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。各設(shè)區(qū)市財(cái)政局負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)處理處罰信息和典型案例，并報(bào)送省財(cái)政廳。此階段工作于2024年5月15日前完成。
（六）匯總報(bào)告。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門形成本級(jí)專項(xiàng)整治工作報(bào)告，各設(shè)區(qū)市財(cái)政局匯總形成本地區(qū)專項(xiàng)整治工作報(bào)告，總結(jié)典型案例和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題及不足，探索建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。相關(guān)報(bào)告抄送同級(jí)公安部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門。各設(shè)區(qū)市財(cái)政局負(fù)責(zé)將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。此階段工作于2024年6月15日前完成。
此外，按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作部署，2023年以來針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域傾斜照顧本地企業(yè)、以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇行為的專項(xiàng)整治工作情況，各設(shè)區(qū)市財(cái)政局于2023年12月15日前形成本地區(qū)的總結(jié)報(bào)告，提煉典型案例報(bào)送省財(cái)政廳。
六、工作要求
（一）注重整治實(shí)效。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的重要意義，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密抓好實(shí)施。要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，切實(shí)建立長(zhǎng)效工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)整治工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，統(tǒng)籌本地區(qū)專項(xiàng)整治工作安排，壓實(shí)壓緊工作任務(wù)。各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。專項(xiàng)整治工作開展過程中，各設(shè)區(qū)市財(cái)政局每?jī)芍芤獙⒂嘘P(guān)整治工作進(jìn)展、典型案例和遇到的新問題、新情況報(bào)送省財(cái)政廳。
附件：政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治代理機(jī)構(gòu)檢查名單
政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治代理機(jī)構(gòu)檢查名單.xlsx