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3. 更加突出融合發(fā)展，努力在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上獲得新進(jìn)展。按照建設(shè)省區(qū)域中心城市的目標(biāo)定位，推動(dòng)城市內(nèi)涵提升和城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。圍繞打造精品城市，突出“一江兩岸”重點(diǎn)，注重規(guī)劃精益化、建設(shè)精品化、管理精細(xì)化，實(shí)施五年 500億建設(shè)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“三城一區(qū)域”開(kāi)發(fā)，努力提升老城區(qū)功能，不斷彰顯山水人文特色和現(xiàn)代都市魅力。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，完善政策扶持體系，優(yōu)化中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加大改造提升力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)際道路、公交網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套，努力把中心鎮(zhèn)建成現(xiàn)代小城市、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色小城鎮(zhèn)。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，按照“四美三宜”目標(biāo)要求，積極實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收五年計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展 “清潔家園”行動(dòng)，加快農(nóng)村住房梯度改造，培育一批各具特色的中心村、示范村。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，“三城一區(qū)域”初具形象，“一江兩岸”展現(xiàn)新貌，城市建成區(qū)面積達(dá)到 45平方公里，城市化率達(dá)到66%，新增稅收收入超 2 億元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)，基本消除年集體收入 20 萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

4. 更加突出均衡發(fā)展，努力在推進(jìn)惠民安民上再上新臺(tái)階。致力提高群眾收入水平，完善就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持體系，實(shí)施低收入群眾增收計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。致力滿足群眾基本生活需求，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、慈善救助等社保制度，健全教育、衛(wèi)生、計(jì)生等公共服務(wù)體系，改善住房、消費(fèi)、出行等生活環(huán)境，維護(hù)婦女、兒童和殘疾人權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)新居民同城化待遇。致力保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，健全安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)和食品藥品監(jiān)管等工作機(jī)制，促進(jìn)公平正義和民主法治，努力打造最具安全感城市。致力豐富群眾精神文化生活，實(shí)施文化強(qiáng)市建設(shè)十大工程，廣泛開(kāi)展全民健身和群眾性文化活動(dòng)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng) 10%和 11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，成功創(chuàng)建省現(xiàn)代化教育強(qiáng)市、省衛(wèi)生強(qiáng)市和省體育強(qiáng)市。

5. 更加突出綠色發(fā)展，努力在建設(shè)生態(tài)文明上邁出新步伐。大力發(fā)展綠色低碳型經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)，加快培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格新上項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重組，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)。大力構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能行動(dòng)，不斷提高資源集約節(jié)約利用水平。大力建設(shè)環(huán)境友好型城市，實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”、“清水工程”五年計(jì)劃，加強(qiáng)虞南山區(qū)和重點(diǎn)水源地生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)平原綠化和防護(hù)林建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣（市）和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，森林覆蓋率達(dá)到 46.5%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá) 90%以上，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

6. 更加突出服務(wù)發(fā)展，努力在優(yōu)化體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。著力提升服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向，強(qiáng)化政策激勵(lì)和行政倒逼，創(chuàng)新投融資體制，提高公共資源的配置效率。著力提升維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力，健全社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，加大民生事業(yè)和社會(huì)管理投入力度，不斷優(yōu)化有利于改善民生保障、維護(hù)公共安全的體制機(jī)制。著力提升高效履職的能力，深化政府機(jī)構(gòu)改革，完善科學(xué)決策、行政審批、工作推進(jìn)和服務(wù)解難等工作機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)行風(fēng)效能和廉政建設(shè)，努力打造務(wù)實(shí)高效廉潔的親民政府。

三、2012 年政府的主要工作

展望新的一年，宏觀形勢(shì)較為復(fù)雜，但機(jī)遇仍然十分難得。從宏觀形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素較多，但一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的措施正在加快落實(shí)，經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。從我市實(shí)際看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，要素保障、社會(huì)管理的壓力不斷加大，但區(qū)位、平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)正在加速放大，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的前景依然看好。

綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 10%以上；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長(zhǎng) 10%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 12%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長(zhǎng) 15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 15%；自營(yíng)出口增長(zhǎng) 12%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高 1 個(gè)百分點(diǎn)以上；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量削減率均完成目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在 0.57‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)要求，我們將牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、克難奮進(jìn)、和諧共進(jìn)”的工作基調(diào)，深入實(shí)施招商選資“一號(hào)工程”，大力開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“城市提質(zhì)年”、“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，著重抓好七方面工作：

1. 激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，力保平穩(wěn)增長(zhǎng)。

全力發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。圍繞“重投入、興實(shí)體”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)和社會(huì)民間投資。加快推進(jìn)  70 只億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，其中投資 10 億元以上項(xiàng)目 8 只，5-10億元項(xiàng)目 20 只，力爭(zhēng)完成工業(yè)生產(chǎn)性投資 158 億元。加快20 只重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成服務(wù)業(yè)投資 80 億元。全力配合嘉紹跨江通道、杭甬高鐵建設(shè)，加快南北中心大道、110 千伏高貢變、世紀(jì)新丘治江圍涂及一線標(biāo)準(zhǔn)海塘等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)濱江河、329 國(guó)道北移線（紹興孫端至道墟四環(huán)線）等工程，推進(jìn)隱潭水庫(kù)、上虞新港、500 千伏江濱變、三環(huán)東路上跨及連接線等項(xiàng)目前期工作，完成臨時(shí)碼頭、九四丘臨江一線海塘加固等工程建設(shè)。加快杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)東二區(qū)、東三區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)拓展區(qū)基礎(chǔ)配套，力爭(zhēng)完成投資 4.5 億元。

有效挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力。組織開(kāi)展“浙東新商都”購(gòu)物節(jié)和生態(tài)休閑旅游節(jié)活動(dòng)，突出主題購(gòu)物，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快培育特色街區(qū)。著力發(fā)展會(huì)務(wù)經(jīng)濟(jì)，整合商旅資源，注重規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，加強(qiáng)項(xiàng)目招商和整體推介，規(guī)范提升農(nóng)家樂(lè)，積極打造“滬杭甬都市會(huì)客廳”品牌。實(shí)施水果基地創(chuàng)建提升計(jì)劃，力爭(zhēng)建成水果基地 AAA 級(jí)景區(qū) 2 個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“四季仙果之旅”影響力。大力實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)一區(qū)”建設(shè)工程，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

積極優(yōu)化外經(jīng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)。完善激勵(lì)扶持政策，組織系列境內(nèi)外參展活動(dòng)，鼓勵(lì)塊狀產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)參展，深化電子商務(wù)合作，加強(qiáng)海關(guān)、國(guó)檢大通關(guān)服務(wù)。支持發(fā)展加工貿(mào)易，加大高新設(shè)備和資源性產(chǎn)品的進(jìn)口力度。加強(qiáng)自主出口品牌建設(shè)，支持開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)，鼓勵(lì)設(shè)立境外銷售機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)對(duì)外工程承包，引導(dǎo)支持境外股權(quán)并購(gòu)。健全外經(jīng)外貿(mào)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦能力。

努力維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，完善企業(yè)扶持政策和解難機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極組建村鎮(zhèn)銀行和融資服務(wù)中心，鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款、融資租賃、信托等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)引進(jìn)市外銀行 2 家。全面落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展政策，建立企業(yè)互助基金，強(qiáng)化金融秩序監(jiān)管，依法打擊涉眾涉企型經(jīng)濟(jì)違法犯罪和惡意逃廢債務(wù)行為，切實(shí)防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

2. 強(qiáng)化創(chuàng)新提升，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。

全力實(shí)施招商選資“一號(hào)工程”。緊盯世界 500 強(qiáng)、大型央企國(guó)企和行業(yè)龍頭企業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，深化駐點(diǎn)招商，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)投資，推動(dòng)增資擴(kuò)股和股權(quán)投資，大力引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善目標(biāo)考核和督查推進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)新引進(jìn)總投資超 5000 萬(wàn)美元外資項(xiàng)目 3 只、超 5 億元內(nèi)資項(xiàng)目 10 只，實(shí)現(xiàn)合同外資 3 億美元，實(shí)到外資 2.3 億美元，引進(jìn)內(nèi)資 55 億元。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)全省新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，深入實(shí)施“1331”培育計(jì)劃，細(xì)化完善財(cái)政扶持、土地配套、人才支撐、考核激勵(lì)等政策制度，著力推動(dòng)港龍客車、艾可普羅鋰電池材料、啟德通用航空基地等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)完成新興產(chǎn)業(yè)投資 58 億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高 2 個(gè)百分點(diǎn)。

積極培育壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)政策，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)實(shí)施“211”企業(yè)培育工程，大力推動(dòng)技術(shù)改造、兼并重組和合資合作，提升企業(yè)信息化、專業(yè)化水平，加快企業(yè)股改、上市進(jìn)程。實(shí)施新生代企業(yè)家綜合素質(zhì)提升計(jì)劃，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式和管理創(chuàng)新。力爭(zhēng)新增銷售超億元企業(yè) 14 家、超 10 億元企業(yè) 2 家，新增上市公司 1 家、報(bào)會(huì) 2 家，培育上市后備企業(yè) 30 家。

努力提升自主創(chuàng)新能力。加快實(shí)施“浙大網(wǎng)新·上虞科技園”項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)精細(xì)化工、照明電器、汽車零部件等科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極開(kāi)展“招才引智”活動(dòng)，完善人才創(chuàng)業(yè)扶持體系，推進(jìn)人才公寓建設(shè)，吸納創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍型人才，力爭(zhēng)引進(jìn)各類人才 8000 人。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開(kāi)展科技金融試點(diǎn)，力爭(zhēng)科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2%以上，新增國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè) 10 家、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心 3 家，實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目 25 只，授權(quán)發(fā)明專利 70 件。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，加強(qiáng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化工作，新創(chuàng)省級(jí)及以上馳（著）名商標(biāo) 5 只、省級(jí)名牌 6 只，制訂國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 5 只。 

3.提升城市品質(zhì)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。

精益化完善城市規(guī)劃。注重城市規(guī)劃與文化內(nèi)涵相融合、與功能布局相協(xié)調(diào)，加快實(shí)施“一江兩岸”城市建筑、景觀、亮化規(guī)劃設(shè)計(jì)和業(yè)態(tài)布局規(guī)劃，深化“三城一區(qū)域”專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化完善新城之間、新城與主城之間、城郊之間的區(qū)域連接規(guī)劃，編制完善 104 國(guó)道、329 國(guó)道、人民西路等入城口改造和三環(huán)路、迎賓大道、舜江西路等城市主干道兩側(cè)的城市設(shè)計(jì)規(guī)劃，加強(qiáng)電力、通訊、給排水等綜合管線和城區(qū)停車、排澇、慢行系統(tǒng)規(guī)劃研究。

精品化推進(jìn)城市建設(shè)。完成濱江新城一號(hào)路建設(shè)和聚英路改造，加快杭甬運(yùn)河一號(hào)橋、北二路和五星路建設(shè)，推進(jìn)濱水景觀帶前期工作，推動(dòng)電力調(diào)度大樓等重點(diǎn)樓宇項(xiàng)目。完成高鐵新城站前廣場(chǎng)一期和江華路建設(shè)，加快推進(jìn)稱山北路、康居路等路網(wǎng)工程，啟動(dòng)建設(shè)城北客運(yùn)中心。完成濱海新城濱海大道建設(shè)，加快推進(jìn)東西中心大道、經(jīng)七路、經(jīng)八路、經(jīng)十二路等骨干道路和職工居住區(qū)、千畝人工湖建設(shè)。全力推進(jìn)城市門(mén)戶改造，完成大龍山區(qū)域生態(tài)公園二期、三環(huán)路綠化提升改造、三環(huán)東路綠化和四環(huán)北路生態(tài)綠地二期等工程建設(shè)。制定實(shí)施城市改造五年計(jì)劃，適時(shí)啟動(dòng)城中村、城郊村等拆遷改造，力爭(zhēng)全年完成拆遷改造 60 萬(wàn)平方米，基本建成安置房 52 萬(wàn)平方米。

精細(xì)化實(shí)施城市管理。提升“數(shù)字城管”管理水平，強(qiáng)化馬路市場(chǎng)、夜排檔疏導(dǎo)管理，開(kāi)展步行街等重點(diǎn)商業(yè)路段專項(xiàng)整治，完善城市保潔機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段交通組織，啟動(dòng)公交公營(yíng)化改革，優(yōu)化公交線路布局和站點(diǎn)設(shè)置。完善社區(qū)基礎(chǔ)功能，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平。深入開(kāi)展違章建筑“一月一整治”活動(dòng)，切實(shí)抓好五大類市政民生工程。

高端化培育城市經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，制定出臺(tái)本地企業(yè)扎根上虞、在外虞商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、市外企業(yè)設(shè)立總部等專項(xiàng)政策，充分發(fā)揮“建筑強(qiáng)市”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)虞商聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)，力爭(zhēng)新引進(jìn)企業(yè)總部  3家，建成投用百官?gòu)V場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值  1150 億元；大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，制定實(shí)施專項(xiàng)扶持政策，全力推進(jìn)惠普兩化融合外包服務(wù)、濱海創(chuàng)意休閑生態(tài)園、省農(nóng)發(fā)集團(tuán)商貿(mào)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)省交投集團(tuán)高速物流、杭甬運(yùn)河曹娥作業(yè)區(qū)和英特醫(yī)藥物流中心建設(shè)，引進(jìn)第三方物流企業(yè) 2 家。加快百安廣場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。

4. 加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)基層實(shí)力。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成中心糧庫(kù)建設(shè)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū) 2.45 萬(wàn)畝，確保糧食播種面積 70 萬(wàn)畝、產(chǎn)量 28 萬(wàn)噸。實(shí)施農(nóng)業(yè)七大提升工程，建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合區(qū) 2 個(gè)，建成省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 2 個(gè)和特色農(nóng)業(yè)精品園 4 個(gè)，實(shí)施 4.5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和 2 萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造，新增土地流轉(zhuǎn)面積 1 萬(wàn)畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè) 3000 畝，新創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)名牌 2 只。改善農(nóng)田水利設(shè)施，推進(jìn)虞北漁港建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。

大力培育活力城鎮(zhèn)。深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)制定完善中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施“三年拆遷改造計(jì)劃”，加快崧廈小城市培育，推進(jìn)豐惠、章鎮(zhèn)、小越、道墟等中心鎮(zhèn)建設(shè)。積極培育塊狀區(qū)域品牌，集聚提升邊界經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)綜合體、連鎖超市、品牌專賣店等集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、自來(lái)水“一戶一表”改造等配套項(xiàng)目，加快建設(shè)曹娥江上浦大橋。

大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。編制實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)特色村培育試點(diǎn)，培育建設(shè)精品示范村 3 個(gè)、省級(jí)示范中心村 2 個(gè)。加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，推進(jìn)空心村和零星居住點(diǎn)改造整治，力爭(zhēng)完成改造建設(shè) 2 萬(wàn)平方米。實(shí)施村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目異地聯(lián)建，試行村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革，新增家庭工業(yè) 1600 戶。深入開(kāi)展“清潔家園”行動(dòng)，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)墓地長(zhǎng)效管理機(jī)制。

5. 推進(jìn)節(jié)約集約，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

提高資源利用效率。完善資源利用綜合考評(píng)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目能評(píng)審查，深化節(jié)能技術(shù)推廣，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 10只，完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核 4 家。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，強(qiáng)化土地“三制式”管理，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，加快閑置土地盤(pán)活和轉(zhuǎn)而未供土地清理，力爭(zhēng)土地綜合整治產(chǎn)生指標(biāo) 800 畝，爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目戴帽指標(biāo) 1000 畝，盤(pán)活轉(zhuǎn)而未供土地 1000 畝。推進(jìn)四環(huán)線以內(nèi)和道墟化工小區(qū)工業(yè)企業(yè)“提轉(zhuǎn)搬”，完成杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)低效化工企業(yè)退出改造 8 家。積極實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，淘汰“五小”企業(yè) 30 家、落后印染產(chǎn)能 3000 萬(wàn)米、高危高耗能特種設(shè)備186 臺(tái)(套)，節(jié)約標(biāo)煤 3 萬(wàn)噸。

改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量。大力推動(dòng)工程、結(jié)構(gòu)和管理減排，深化杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保完成減排任務(wù)。大力實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”，加強(qiáng)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大重點(diǎn)行業(yè)污染整治，加快淘汰“黃標(biāo)車”，強(qiáng)化城區(qū)揚(yáng)塵污染控制。大力推進(jìn)“清水工程”，實(shí)施浙東古運(yùn)河上虞段、城北新區(qū)水環(huán)境和平原河網(wǎng)專項(xiàng)整治，加快清水河道建設(shè)。

鞏固生態(tài)創(chuàng)建成果。深化環(huán)境友好型企業(yè)和綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“1818”平原綠化行動(dòng)，新增平原綠化面積  7400畝，新建生態(tài)防護(hù)林帶 80 公里。加強(qiáng)虞南生態(tài)資源保護(hù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)有序開(kāi)發(fā)利用。強(qiáng)化垃圾集中收集處置，加快蟠龍岙垃圾填埋場(chǎng)二期和杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)一期建設(shè)。

6. 創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)公平正義。

切實(shí)保障公共安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化事故隱患排查整治，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失 “零增長(zhǎng)”。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)察和重大傳染病防控，組織開(kāi)展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，確保食品藥品質(zhì)量安全。重視防汛防臺(tái)抗旱工作，加快建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心，啟動(dòng)建設(shè)城南消防站，推進(jìn)山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固和地質(zhì)災(zāi)害防御工程建設(shè)，努力提高防災(zāi)救災(zāi)能力。

切實(shí)加強(qiáng)民主法治。深入實(shí)施“六五”普法，積極開(kāi)展司法救助和法律援助，深化社區(qū)矯正工作，開(kāi)展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。加快企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建，充分發(fā)揮工會(huì)組織在勞動(dòng)維權(quán)中的作用。完善基層民主自治機(jī)制，深化村級(jí)集體三資管理。

切實(shí)維護(hù)安定秩序。完善社會(huì)穩(wěn)定“三色”預(yù)警和群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情分析引導(dǎo)。健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、涉黑涉惡和“兩搶一盜”等違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)新居民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，完善訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)對(duì)接機(jī)制，加快構(gòu)建大調(diào)解體系。深入開(kāi)展大接訪活動(dòng)，著力化解信訪積案。重視抓好“菜籃子”、“米袋子”工程，強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)測(cè)檢查，保障重要生活必需品供應(yīng)安全。

7. 注重人文關(guān)懷，提高幸福指數(shù)。

努力保障群眾基本生活。深化省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。加快社保“一卡通”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快保障房、公租房建設(shè)，完善廉租房保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村困難群眾住房救助。完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，加快老年大學(xué)建設(shè)。深化殘疾人共享小康工程，保障殘疾人基本生活。扎實(shí)推進(jìn)紅十字、慈善等事業(yè)，切實(shí)抓好婦女、兒童、青年、檔案、征兵和雙擁等工作。

努力滿足群眾教育需求。積極創(chuàng)建省義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市），繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，確保九年制義務(wù)教育學(xué)校省標(biāo)準(zhǔn)化合格率 90%以上。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快中心村幼兒園建設(shè)。深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)專業(yè)化、一體化、社會(huì)化辦學(xué)。切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)技能和師德修養(yǎng)，著力提升素質(zhì)教育水平。

努力增強(qiáng)群眾健康體質(zhì)。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生三大體系，實(shí)施衛(wèi)技人才隊(duì)伍建設(shè)三年提質(zhì)計(jì)劃。加快推進(jìn)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療資源整合，扎實(shí)做好市婦保院和第二人民醫(yī)院等級(jí)評(píng)審工作。加快區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善居民電子健康檔案，做好慢性病、職業(yè)病防治工作。積極開(kāi)展國(guó)家優(yōu)生項(xiàng)目試點(diǎn)工作，深化優(yōu)生促進(jìn)工程。啟動(dòng)建設(shè)體育會(huì)展中心，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建省體育強(qiáng)市。

努力豐富群眾文化生活。積極實(shí)施文化強(qiáng)市建設(shè)十大工程，深入推進(jìn)“魅力文化十大行動(dòng)”，組織開(kāi)展“孝義、誠(chéng)信、責(zé)任”主題教育活動(dòng)，實(shí)施民間愛(ài)心十大基金項(xiàng)目，舉辦“虞舜文化節(jié)”、《兒童文學(xué)》金近獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)等活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)上虞大劇院（謝晉電影城）。加大文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極引進(jìn)和推動(dòng)文化創(chuàng)意園、民營(yíng)博物館等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；規(guī)劃布局文化產(chǎn)業(yè)園（青瓷文化創(chuàng)意園），推動(dòng)青瓷文化向制作、展示、體驗(yàn)等方向發(fā)展。積極實(shí)施“上虞記憶”工程，深入挖掘孝德文化、東山文化、梁祝文化等人文底蘊(yùn)，著力提升曹娥、東山、祝家莊三大景區(qū)品質(zhì)，力爭(zhēng)曹娥江旅游度假區(qū)列入省級(jí)旅游度假區(qū)，促進(jìn)文化、商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

各位代表，新的一年，我們將繼續(xù)按照以人為本、民生為先的要求，努力辦好十方面民生實(shí)事：一是就業(yè)方面：新增就業(yè)崗位 1 萬(wàn)個(gè)，引導(dǎo)和幫助 4000 名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完成免費(fèi)技能培訓(xùn) 1.2 萬(wàn)人次。二是基本生活保障方面：新增五大類社會(huì)保險(xiǎn)參保 5 萬(wàn)人次，新增城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 0.5 萬(wàn)人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高 250 元，已享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇人員增發(fā)每月 30 元生活補(bǔ)助。三是醫(yī)療衛(wèi)生方面：完成曹娥衛(wèi)生院新建工程；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到 500 元，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償率提高到 70%以上。四是住房保障方面：完成人才公寓、城市吸納型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)總工程量的 60%和 80%，新開(kāi)工建設(shè)公租房 1000 套，新增廉租房受益家庭 50 戶，完成農(nóng)房改造 2500 戶。五是教育方面：基本完成 9 所中小學(xué)校、3 所中心幼兒園和市職中專、職教中心、培智學(xué)校的建設(shè)改造。六是文化方面：實(shí)施浙東古運(yùn)河文物遺址清查保護(hù)，完成曹娥廟二期修繕和胡愈之故居布展，完成 1.2 萬(wàn)戶有線電視用戶數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。七是公共交通方面：優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，基本完成城區(qū)公交公營(yíng)化改革，新建城區(qū)公共停車泊位 300 個(gè)。八是城市改造方面：大力推進(jìn)杭甬高速小越道口區(qū)域、舜帝嶺至嶺光區(qū)域城市門(mén)戶改造，實(shí)施 70 只城區(qū)五大類市政民生工程，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升 6 個(gè)。九是水環(huán)境方面：建成下管供水工程和 50 公里城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)，完成 50 個(gè)村的自來(lái)水“一戶一表”改造，新解決 1 萬(wàn)農(nóng)民的飲用水問(wèn)題，完成大三角水廠二期出廠管工程量的  70%；完成外環(huán)南路污水泵站建設(shè)；完成城北水環(huán)境整治 8 公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清水河道 80 公里。十是公共安全方面：完成趙家大橋、人民大橋維修加固；完成 20座山塘、4 座水庫(kù)和 18 座橋梁的除險(xiǎn)加固；初步建成社會(huì)視頻集成作戰(zhàn)平臺(tái)，新增“天網(wǎng)工程”監(jiān)控點(diǎn) 300 個(gè)。

四、努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效的親民政府

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們將按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，努力為發(fā)展盡力、為民生盡責(zé)。

1. 情系百姓，為民理政。常懷為民之心，始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多為長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，多為基層考慮，多為群眾謀利。善行親民之舉，深入基層傾聽(tīng)民聲，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，廣泛了解社會(huì)民情，暢通訴求渠道，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。多辦利民之事，始終把解決群眾最關(guān)注、最迫切的民生問(wèn)題作為首要任務(wù)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)力保障，努力提升群眾的幸福感和滿意度。

2. 公開(kāi)透明，依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策和社會(huì)公示、聽(tīng)證制度，優(yōu)化完善政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。