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2011 年 1 月 23 日在上虞市

第十五屆人民代表大會第五次會議上

上虞市人民政府市長 丁如興

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，連同《上虞市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提請審議，并請參加大會的市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期及 2010 年工作回顧

“十一五”時期，是我市搶抓戰(zhàn)略機遇、應對各種挑戰(zhàn)、推進科學發(fā)展的重要五年。五年來，我們在上級黨委政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“發(fā)展、民生、和諧”的工作主題，深入實施“工業(yè)立市、開放興市、商貿活市、文化強市、生態(tài)靚市”戰(zhàn)略，攻堅克難、銳意進取，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，經濟社會發(fā)展取得了顯著成績，較好地完成了“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項目標任務。

——經濟綜合實力快速提升。預計 2010 年實現地區(qū)生產總值 441 億元，按可比價計算，年均增長 11.5%，人均生產總值提高到 5.69 萬元。財政總收入和地方財政收入分別達到54.13 億元和 29.16 億元，是“十五”期末的 2.68 和 2.91 倍，年均分別增長 21.8%和 23.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農民人均純收入分別達到 29931 元和 13498 元，年均分別增長 12%和 11.6%。規(guī)模以上工業(yè)產值突破千億元，年均增長 17.1%，新增銷售超億元企業(yè) 82 家。建筑業(yè)產值達到 828 億元，年均增長 15%，繼續(xù)保持全國前列。

——產業(yè)轉型動力不斷增強。工業(yè)投資結構調整優(yōu)化，累計完成工業(yè)生產性投資 445.46 億元，年均增長 13.6%。累計實到外資 9.29 億美元，2009 年、2010 年連續(xù)兩年進入全省前十位；自營出口額年均增長 22.4%。研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重從“十五”期末的 1.56%提高到 1.95%，新產品產值率從 16.9%提高到 25%，國家重點扶持高新技術企業(yè)達到 55 家；引進研究生學歷和副高級職稱以上人才 449 名。新增上市企業(yè) 6 家，募集資金 85.69 億元，境內上市企業(yè)數居全省前列。單位生產總值綜合能耗下降和化學需氧量、二氧化硫排放量削減均完成“十一五”目標。服務業(yè)增加值年均增長 13.5%，累計完成服務業(yè)投資 249.7 億元。高效生態(tài)農業(yè)加快推進，新建無公害農業(yè)特色基地 19.72 萬畝，新增紹興市級以上農業(yè)龍頭企業(yè) 18 家、農民專業(yè)合作社 224 家。

——區(qū)域發(fā)展?jié)摿铀亠@現。嘉紹跨江通道、杭甬客運專線、紹諸高速公路、杭甬運河等重大工程加快推進；新增城鄉(xiāng)供水管網 650 公里，日供水能力提高到 35 萬噸；日污水處理能力提高到 18.75 萬噸；增加變電容量 225 萬千伏安，總容量比“十五”期末翻兩番；新圍海涂 5.12 萬畝；完成各類拆遷104 萬平方米。杭州灣工業(yè)園區(qū)東一區(qū)、東二區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)拓展區(qū)等產業(yè)大平臺加快構筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)不斷拓展提升。城市建成區(qū)面積從 19.8 平方公里擴大到 35 平方公里，城鎮(zhèn)化率從 50.8%提高到 58.4%，市域總體規(guī)劃完成修編。“浙東新商都”、“四季仙果之旅”品牌不斷打響，成功創(chuàng)建國家園林城市，被評為福布斯中國大陸最佳商業(yè)城市，列入全省重點產業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域中心城市。

——基層發(fā)展活力有效激發(fā)。中心鎮(zhèn)擴權改革深入推進，共下放管理權限 21 項，組建投融資公司 7 家，累計補助“以獎代補”項目資金 1.22 億元。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政超收分成比例，增加財政轉移支付 5 億元，稅收收入超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加6 個，累計達到 9 個。新農村建設扎實推進，完成村級物業(yè)經營項目 100 只，新建家庭工業(yè)集聚點 50 個，新增家庭工業(yè) 4740戶；新建村級公共服務中心 121 個；建成農村聯網公路 178公里，新增和改造城鄉(xiāng)公交線路 40 條；完成新農村電氣化建設村 274 個、電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個；解決農村飲用水人口 17.2萬人，建成標準江堤 67 公里，完成清水河道整治 287.6 公里。

——民生保障能力全面提高。預算內民生支出累計達  75億元，年均增長 24.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 5.2 萬個，培訓農民 9.6 萬人次、轉移 3.7 萬人次。新增城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保 25.1 萬人、五大社會保險參保58.3 萬人次。新農合住院報銷比例從 30%提高到 41%， 累計補償醫(yī)藥費 3.8 億元。企業(yè)退休人員平均退休工資從 897 元提高到 1506 元，城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高到 400 元和 300 元，發(fā)放慈善救助金 9575萬元。建成經濟適用房 500 套，解決城鎮(zhèn)廉租住房 203 戶。義務教育實行全免費，新建改建中小學校 61 所，撥付 5000 余萬元資助貧困家庭學生。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心 21 家、村（社區(qū)）文化活動室 333 家、 “星光老年之家”67 家。新人民醫(yī)院建成投用，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構一體化管理全面推進，新建改建城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）136 家，完成兩輪農民健康體檢。安全生產形勢明顯好轉，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

各位代表，剛剛過去的 2010 年是承前啟后、奮力開拓的一年。一年來，我們按照“搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現新發(fā)展”的總體要求，堅持招商引資“一號工程”，大力實施項目推進年、城市提質年、基層建設年活動，齊心協力，攻堅克難，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務。預計地區(qū)生產總值同比增長 13.5%；財政總收入和地方財政收入分別增長 23.1%和 28.1%；全社會固定資產投資增長 19.3%，其中工業(yè)生產性投資增長 30.6%；社會消費品零售總額增長 17.5%；自營出口增長  39.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長 12.9%和 13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3%；人口自然增長率為負 0.57‰。

回顧過去一年，我們重點抓了七方面工作：

1. 突出招商引資，注重創(chuàng)新投入，工業(yè)轉型升級步伐加快。強化工業(yè)主體地位，優(yōu)化系列扶持政策，完善五大產業(yè)轉型升級規(guī)劃。堅持招商引資每月例會、實績通報、一票否決等制度，實施駐滬定點招商，舉辦系列推介活動，成功引進綠野汽車、新時代大動力電池等優(yōu)質重大項目。實現合同外資 5.39 億美元，實到外資 3 億美元，引進內資 40.8 億元，分別增長 32.5%、19%和 12.9%。組織參加境內外展會 36 個，實現自營出口 22.7億美元，外經合作營業(yè)額 1.47 億美元。高度重視項目建設，完成工業(yè)性投入 120.18 億元，其中五大產業(yè)投資占 80.6%，實施總投資 5 億元以上項目 17 只、10 億元以上 5 只。深入實施“211”企業(yè)培育工程，編制完成龍頭骨干企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。亞廈、閏土成功上市，臥龍電氣完成增發(fā)，共計募集資金 49.6 億元。成功舉辦科技節(jié)，深入開展“引智強企”活動，引進各類人才首次突破萬人。成功申報國家照明電器高新技術產業(yè)化基地，實施國家科技計劃項目 39 只，列入省級新產品試制計劃產品 144 只，發(fā)明專利授權 87 件，首獲省科學技術獎一等獎項目。新增中國馳名商標 2 件，參與制訂并發(fā)布國際標準 2 只、國家標準17 只、行業(yè)標準 11 只。

2. 推進拆遷攻堅，重抓基礎建設，發(fā)展平臺空間不斷拓展。成立城市改造管理局，完善拆遷工作機制，基本完成二甲、四甲、嶺光、上源閘、大廠和長海線崧廈段等區(qū)域拆遷任務，簽約面積達 67 萬平方米。完成土地利用總體規(guī)劃修編及濱海、濱江、高鐵三大新城控制性詳規(guī)編制和城市設計。加快推進重大基礎工程，長海線、蕭甬鐵路“平改立”、329 國道東關馬家橋至人民西路段、三環(huán)東路連接線及龍山隧道、浙東引水工程、新東進閘等項目加快建設，110 千伏路東變、祿澤變、杭灣變建成投運，上虞新港臨時碼頭啟動建設，新圍海涂 2 萬畝。著力推進產業(yè)平臺建設，杭州灣工業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)整合提升方案獲得省政府批準，核定開發(fā)面積分別擴大到 133 平方公里和 31 平方公里。杭州灣工業(yè)園區(qū)東二區(qū)、濱海新城基礎設施建設有序推進，東一區(qū)職工生活區(qū)基本建成；經濟開發(fā)區(qū)體制優(yōu)化整合，東三路、大三角區(qū)域配套道路等項目加快推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)完成基礎設施投入 6274 萬元。

3. 打響商都品牌，豐富功能內涵，城市人氣商氣加速集聚。成功舉辦購物節(jié)系列活動，開設新商都頻道和新商都周刊，實現社會消費品零售總額 130.19 億元。大力實施“四季仙果之旅”品牌培育三年行動計劃，舉辦生態(tài)休閑旅游節(jié)，累計接待游客 350 萬人次。時代百貨、大通農批市場、國際汽車機電廣場建成開業(yè)，曹娥景區(qū)、祝家莊景區(qū)、東山景區(qū)加快建設，成功引進省農發(fā)集團商貿綜合體和省交投集團高速物流項目。浙商銀行、民生銀行、大越期貨、中信金通證券、銀河證券分支機構進駐落戶，新增城北金融機構（網點）18 家。省示范文明城市創(chuàng)建通過驗收，“數字城管”建成啟用，環(huán)衛(wèi)體制整合優(yōu)化，城防六期和西橫河綜合整治項目順利竣工，97 只市政類民生項目完成建設，成功創(chuàng)建“中國人居環(huán)境范例獎”，榮獲“中國最佳休閑小城”等稱號。

4. 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重視鎮(zhèn)村發(fā)展，基層基礎工作日益加強。切實抓好糧食生產，啟動建設中心糧庫，完成 3 萬畝糧食生產功能區(qū)建設，糧食產量保持穩(wěn)定。啟動省級現代農業(yè)園區(qū)建設三年計劃，實施 2 萬畝標準農田提升工程，完成 12 個市級現代農業(yè)園區(qū)建設，成功創(chuàng)建 3 個國家級有機食品生產基地。完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃布局，實施中心鎮(zhèn)“以獎代補”建設項目 56 只，投資額增長 68%。積極推進中心村培育試點，完成 30 個中心村規(guī)劃編制。探索開展“1+4+X”模式的農村宅基地置換改革試點，農民集中居住區(qū)建設全面啟動。城鄉(xiāng)公交一體化改造穩(wěn)步推進，“農村環(huán)境清潔專項行動”扎實開展，實施村莊整治項目 250 只，新增信息化示范村 10 個。完成村級組織換屆試點，深化農村集體資金、資產、資源管理改革。

5. 落實節(jié)能減排，注重環(huán)境保護，生態(tài)宜居家園加快建設。制定實施有序用電方案，推進 27 只節(jié)能重點項目，強化公共機構能耗監(jiān)管，完成上級下達的全社會用電量增幅控制任務。深入開展“811”環(huán)境保護新三年行動，嚴格落實污染減排任務，連接 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管網延伸工程和城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)加快建設，新增日污水進管量 5000 噸以上；實施清潔生產審核企業(yè) 8 家，淘汰改造“三高一低”項目 30 只，建成廢水、廢氣、固廢處理設施 148 臺（套）。實施清水工程新三年計劃，積極創(chuàng)建省級生態(tài)市，創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）7 個。開展違章建筑“一月一整治”活動，累計拆違 9.86 萬平方米。盤活存量土地 2020 畝，新增耕地 4790 畝。開展亂建墳墓集中整治活動，建成村級生態(tài)墓地 254 個。

6. 強化民生保障，完善公共服務，各項社會事業(yè)全面推進。預算內民生投入 22.5 億元，增長 27.9%。實施就業(yè)促進十大政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現再就業(yè) 4804 人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保登記 16.28 萬人，12.47 萬 60 周歲以上城鄉(xiāng)居民享受基礎養(yǎng)老金，全年共發(fā)放 9204 萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)保最高支付限額分別提高到 13 萬元和 7.2 萬元，新農合籌資標準從 168元提高到 230 元。城鄉(xiāng)低保、農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象保障水平繼續(xù)提高，第二輪慈善冠名基金認捐 7.08 億元。完成農村供水“一戶一表”改造 1.1 萬戶，章鎮(zhèn)、丁宅供水工程和湯浦給水工程建成投用。試行“名校+新校”集團化辦學，百官小學城北校區(qū)建成投用，校安工程完成 90%以上。全面推行基本藥物制度，社區(qū)衛(wèi)生服務機構人均門診處方值下降 32 元，傳染病防治工作扎實推進。深入實施“魅力文化十大行動”，新增鎮(zhèn)級文化活動中心 4 個、村級文化活動室 76 家。“中國孝德文化之鄉(xiāng)”申報成功。數字電視整體轉換全面推開。建成數字化檔案館（室）。全民健身運動深入開展，首次獲得紹興市全運會金牌總數、團體總分雙第一。組織開展第六次人口普查，扎實推進優(yōu)生促進工程。深入開展優(yōu)撫安置和征兵工作，榮獲 “省雙擁模范城（縣）”稱號。高度重視安全生產，化工行業(yè)自控化系統(tǒng)建設經驗全省推廣。實施社會穩(wěn)定“三色”預警，推行“網格管理、聯動服務”，圓滿完成世博會、世合賽等安保工作。積極化解信訪積案，信訪總量下降 19.5%。工會、婦女、兒童、青年等工作和科普、氣象、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步，民族、宗教、僑務、外事和對臺等工作得到新加強，對口支援青川縣茅壩鄉(xiāng)災后重建工作順利完成。

7. 凝聚發(fā)展合力，優(yōu)化服務環(huán)境，政府工作效能不斷提高。大力開展“深化作風建設年”活動，選配 155 名干部到經濟發(fā)展重點區(qū)域和項目建設重點領域工作。深入開展“服務企業(yè)、服務基層”專項行動，建立企業(yè)解難工作常態(tài)機制，及時化解各類難題 269 個，解決企業(yè)勞動用工 1.2 萬人，新增工業(yè)貸款27.83 億元，保障項目用地 6694 畝。行政審批網上平臺投入運行，在全國縣級城市中首推建設項目施工圖聯合審查機制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議 165 件、政協委員提案 215 件，滿意率分別達到 98.2%和 97.7%。實施工程建設領域突出問題專項整治，探索部門廉政風險防控機制，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權。

各位代表，五年的發(fā)展歷程很不平凡，尤其在金融危機嚴重沖擊、宏觀環(huán)境深度變化、區(qū)域競爭日趨激烈的復雜形勢下，能夠取得這樣的成績確實很不容易。這是上級黨委、政府和中共上虞市委正確領導的結果，是全市人民和社會各界奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和“新上虞人”，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向在虞直屬單位和駐虞部隊、武警官兵，向所有關心支持上虞發(fā)展的各界人士、海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中仍面臨著不少困難和問題，主要是：傳統(tǒng)產業(yè)改造提升任務艱巨，支撐區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)尚未形成，生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產業(yè)結構有待進一步調整優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力總體不強，加快人才集聚的環(huán)境有待進一步優(yōu)化；農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收的難度仍然較大，鎮(zhèn)村實力有待進一步增強；生態(tài)文明建設任重道遠，節(jié)能減排壓力不斷加大，要素瓶頸制約仍然突出，資源利用效率有待進一步提高；民生保障水平離人民群眾的期望還有差距，社會管理難度不斷增大，和諧社會建設有待進一步加強；部分政府工作人員的敬業(yè)精神、服務能力和自身形象有待進一步提升。對這些問題，我們一定高度重視，采取切實有效措施努力加以解決。

二、“十二五”發(fā)展的目標和任務

今后五年，是我市加快結構調整、推進轉型發(fā)展的攻堅時期，是強化統(tǒng)籌協調、推進均衡發(fā)展的重要時期，也是重塑競爭優(yōu)勢、推進趕超發(fā)展的關鍵時期。

展望未來五年，形勢繼續(xù)看好。世界經濟格局面臨深度調整，新興發(fā)展中國家加速崛起，融合互動趨勢更加明顯，有利于更好地深化互利合作、推進開發(fā)開放。我國經濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐不斷加快，新興產業(yè)發(fā)展面臨重大機遇，有利于更好地推進產業(yè)重構、提升城市能級。

展望未來五年，挑戰(zhàn)依然嚴峻。國際金融危機影響深遠，匯率爭端、貿易壁壘等問題日益突出，世界經濟增長存在諸多不確定因素。我國經濟社會正加速步入轉型發(fā)展期，結構調整壓力加大，資源要素緊缺、生產成本上漲的趨勢不可逆轉，生態(tài)環(huán)境要求提高、群眾利益訴求多元的趨勢日益明顯，著力解決發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的現實問題非常緊迫。

展望未來五年，前景無限美好。嘉紹跨江通道、杭甬客運專線即將全面建成，上虞將進入一個真正意義上的大橋經濟、高鐵經濟時代。省級區(qū)域中心城市和重點產業(yè)集聚區(qū)加快打造，濱海新城、濱江新城、高鐵新城和大龍山區(qū)域建設全面推進，上虞將進入一個資源要素加速集聚、投資產能集中釋放、區(qū)域影響不斷提升的黃金時期，我們完全有信心有條件實現借勢發(fā)展、加速崛起。

為科學謀劃今后五年發(fā)展，2009 年下半年開始，市政府根據上級和中共上虞市委的總體要求，組織開展《上虞市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》前期研究，2010年下半年著手開展編制工作。《綱要（草案）》的編制過程是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，期間市委常委會、市政府常務會議分別進行專題研究，規(guī)劃編制工作領導小組多次組織召開座談會、專家咨詢會，并在上虞日報進行公示，廣泛征求意見，人大代表、政協委員和各界人士提出了許多很好的意見建議。《綱要（草案）》貫徹了科學發(fā)展的要求，堅持了轉變經濟發(fā)展方式的主線，突出了“推進產業(yè)重構、提升城市能級”的主題，提出了建設長三角城市群重要節(jié)點、杭甬之間區(qū)域性經濟中心、宜居創(chuàng)業(yè)的現代化新興城市的定位。

根據《綱要（草案）》，“十二五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，按照“三個新”的總體要求，突出“推進產業(yè)重構、提升城市能級”兩大主題，著力加強自主創(chuàng)新，著力推進城鄉(xiāng)一體，著力保障改善民生，著力深化改革開放，著力提升生態(tài)文明，率先建成惠及全市人民更高水平的小康社會，為提前基本實現現代化打下更加堅實的基礎。

根據上述指導思想，經過五年努力，力爭實現五個方面的發(fā)展目標：

——經濟總量實現翻番。地區(qū)生產總值年均增長  12%；財政總收入年均增長 15%，其中地方財政收入年均增長 15%以上；全社會固定資產投資年均增長 13%以上，其中工業(yè)生產性投資年均增長 15%以上；社會消費品零售總額年均增長 15%；自營出口年均增長 15%。到 2015 年，力爭地區(qū)生產總值和地方財政收入翻一番，人均生產總值突破 10 萬元，財政總收入躋身全省十強。

——轉型升級取得突破。到 2015 年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到 35%以上；研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到 2.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)產值力爭達到 3000 億元，其中高新技術產業(yè)產值比重提高到 40%以上，新興產業(yè)產值比重超過三分之一，規(guī)模以上企業(yè)新產品產值率提高到 30%。

——城市建設展現新貌。到 2015 年，濱海新城核心區(qū)塊、濱江新城和高鐵新城初步建成，大龍山區(qū)域開發(fā)取得積極進展，城市建成區(qū)面積擴大到 42.5 平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到 65%以上。交通樞紐地位更加突出，與滬杭甬紹同城融合深入推進；現代服務功能顯著提升，集聚輻射能力明顯增強。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。低碳經濟加快發(fā)展，土地、水、能源等利用效率明顯提高，單位生產總值綜合能耗下降和主要污染物排放量削減均完成上級任務。城市污水處理率 75%以上，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率 90%以上，農村生活垃圾無害化處理率 90%以上，森林覆蓋率 46.5%。

——人民生活再上臺階。新增就業(yè)崗位 5 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長 10%和 11%，城鄉(xiāng)恩格爾系數下降到 35%。預算內新增財力三分之二以上用于民生支出，新增五大社會保險 15 萬人次，實現基本公共服務均等化。

圍繞上述發(fā)展目標，我們將著重抓好六方面工作：

1. 搶抓大橋經濟機遇，致力推進開發(fā)開放。堅持高起點對接、高標準配套，整合放大區(qū)域優(yōu)勢，努力為趕超發(fā)展創(chuàng)造條件。全面推進重大基礎配套。加快構筑與三大交通工程相對接的道路網絡，啟動建設上虞新港及新進港公路。加快建設與區(qū)域發(fā)展要求相適應的一批供電、供水、排污等基礎項目，規(guī)劃建設隱潭水庫，全面完成世紀丘圍涂。全力建設重大產業(yè)平臺。杭州灣工業(yè)園區(qū)加快東一區(qū)項目投資進度和產能釋放，強化東二區(qū)、東三區(qū)產業(yè)規(guī)劃引導，打造產業(yè)配套齊全、集群效應明顯的轉型升級示范區(qū)，力爭工業(yè)總產值突破 1800 億元。經濟開發(fā)區(qū)重抓拓展區(qū)建設，加快建成區(qū)改造提升。同時，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)建設。全方位構筑對外開放格局。突出招商選資，著力在引進帶動力強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目上取得新突破。優(yōu)化外貿結構，積極開拓新興市場，加快培育出口名牌。鼓勵企業(yè)開展外經合作，實施收購兼并。大力發(fā)展“回歸經濟”，積極推動返鄉(xiāng)投資。

2. 突出轉型升級主線，致力加快產業(yè)重構。堅持以提檔升級為目標，加快打造具有特色優(yōu)勢的現代產業(yè)體系。著力提升工業(yè)經濟的規(guī)模和檔次。積極實施工業(yè)轉型升級綜合配套改革，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動塊狀經濟集群化發(fā)展。培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和行業(yè)領軍企業(yè)，提升中小企業(yè)專業(yè)化分工協作水平，爭取新增億元企業(yè) 120 家、上市企業(yè) 12 家。推進質量、品牌強市建設，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設現代科技研發(fā)綜合體，積極培育高新技術企業(yè)和研發(fā)中心。著力提高服務業(yè)發(fā)展水平。加速發(fā)展生產性服務業(yè)，全力推進一批重大物流項目，加快發(fā)展金融、科研、創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)。提升發(fā)展生活性服務業(yè)，推進規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，豐富提升“浙東新商都”內涵。積極發(fā)展休閑旅游業(yè)，推進一批重點景區(qū)項目，提升“四季仙果之旅”品質。著力推進農業(yè)現代化。完善農業(yè)社會化服務體系，建成一批糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)，培育提升一批農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，促進農業(yè)生產經營標準化、規(guī)模化、集約化。

3. 注重城鄉(xiāng)協調發(fā)展，致力提升城市能級。實施新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，逐步形成主體功能定位清晰、人口資源環(huán)境協調有序的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局。圍繞打造區(qū)域中心城市目標，重點推進濱海新城、濱江新城、高鐵新城、大龍山區(qū)域、沽渚綜合物流基地、崧廈新市鎮(zhèn)等六大區(qū)塊建設，加速百崧組團一體化，推動道墟、梁湖與中心城區(qū)融合；以濱海新城為核心，融合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設服務先進制造業(yè)的城市副中心；加快小越、豐惠、章鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設，增強輻射帶動能力，著力打造新的經濟增長極；整合虞南山區(qū)生態(tài)資源，打造休閑經濟區(qū)，加快形成“一主一副三極一片區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。改善城市宜居環(huán)境。圍繞“創(chuàng)業(yè)樂園、休閑之都、幸福人居”目標，鞏固系列創(chuàng)建活動成果，實施一批市政類民生項目，推進一批示范社區(qū)（小區(qū)）建設，不斷提升城市服務功能。推進農村改革發(fā)展。完善農村土地流轉機制，開展農村宅基地置換改革，推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點，引導農民向城鎮(zhèn)有序集聚。加大中心村培育力度，深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)等一體化，努力建設美麗鄉(xiāng)村。

4. 共享改革發(fā)展成果，致力改善人民生活。注重民生保障，優(yōu)化公共服務，推進共建共享。努力增加群眾收入。完善創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)服務體系，穩(wěn)步推進企業(yè)工資集體協商機制，實施低收入群眾增收計劃，努力實現居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增加與勞動生產率提高同步。加快完善社會保障體系。大力推進社保提標擴面，加快制度銜接協調，推動社會保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進。擴大城鄉(xiāng)住房保障覆蓋面，扎實做好住房困難家庭保障工作。建立健全新型社會救助、福利體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務，大力推進紅十字和慈善事業(yè)。提高基本公共服務均等化水平。高標準普及義務教育，重視發(fā)展學前教育、職業(yè)教育、特殊教育和成人教育，提高均衡化水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，推進“數字衛(wèi)生”建設。高度重視思想道德和精神文明建設，完善公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產業(yè)，加強文化遺產保護與利用。深入實施全民健身計劃綱要，構建公共體育服務體系。不斷提高新居民服務和管理水平，有效保障婦女、兒童、老年人和殘疾人權益，扎實推進青年、人口計生、科普、統(tǒng)計、檔案、氣象、雙擁、民族、宗教、僑務、外事和對臺等工作。

5. 倡導節(jié)約集約發(fā)展，致力推進生態(tài)文明。牢固樹立低碳、綠色發(fā)展理念，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。全面落實節(jié)能減排任務。完善節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系，嚴把新上項目產業(yè)導向關、能評環(huán)評關，嚴控高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產能，確保完成“十二五”節(jié)能減排任務。加強資源節(jié)約及綜合利用。深入實施循環(huán)經濟，全面推行清潔生產，深化工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造；加強土地資源保護和利用，強化節(jié)約集約用地。推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強化飲用水源保護和水環(huán)境綜合治理，大力開展清潔空氣行動，加強虞南山區(qū)生態(tài)保護，推進平原綠化建設，深化農業(yè)面源污染治理，努力創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市、省級森林城市。

6. 強化體制機制創(chuàng)新，致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快政府職能轉變，推進服務和管理創(chuàng)新。健全要素保障機制。創(chuàng)新人才引進和開發(fā)機制，深化投融資體制改革，建立低效用地退出機制，健全主要污染物有償排放和排污權交易制度，完善公共資源交易平臺。優(yōu)化行政推動機制。完善項目推進、企業(yè)解難機制，堅持行政資源向基層一線傾斜、干部力量向重點領域配備。深化行政審批制度改革，完善政府績效評估制度。健全反腐倡廉長效機制，完善行政問責制，推進行風效能建設。創(chuàng)新社會管理機制。健全基層組織保障、社會矛盾化解、社會穩(wěn)定預警、重點人員管控、虛擬社會管理和民主法治推進等六大機制，完善公共安全應急管理體系，努力維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、扎實做好 2011 年政府工作

2011  年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，全力抓好開局之年的政府工作，以優(yōu)異成績迎接建黨 90 周年，具有十分重要的意義。

綜合考慮各方面因素，建議今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長 10%以上，力爭 12%；財政總收入增長 10%，力爭 15%，其中地方財政收入增長 11%，力爭20%；全社會固定資產投資增長 12%，力爭 18%，其中工業(yè)生產性投資增長 15%以上，力爭 20%；社會消費品零售總額增長 15%；自營出口增長 15%，力爭 20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 9%，農民人均純收入增長 10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.3%以內；人口自然增長率控制在 0.21‰以內；單位生產總值綜合能耗下降和主要污染物排放量削減均完成年度目標任務。

在具體工作中，我們將切實把握好以下幾點：

1. 全面對接，全力開發(fā)。努力搶抓新一輪發(fā)展機遇，深化重大交通工程連接溝通，加快重點基礎項目承接配套，著力形成全方位的對接格局；積極搶抓新一輪城鎮(zhèn)化機遇，大力推進 “三城一區(qū)域”建設，科學安排時序，優(yōu)化體制機制，強化要素保障，合力掀起大開發(fā)的建設熱潮。

2. 集聚提升，集群發(fā)展。始終堅持以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，整合放大資源優(yōu)勢，提升宜業(yè)宜居水平，著力營造有利于人才、資本、技術加速集聚的發(fā)展環(huán)境；始終堅持以增量帶動存量，注重大產業(yè)規(guī)劃，突出大項目引領，實施大投入推動，努力形成新興產業(yè)集聚發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)集群轉型的良好態(tài)勢。

3. 力推共享，力促和諧。按照提質提標、普惠共享的要求，優(yōu)化民生制度銜接，加快基礎設施延伸，推進公共服務一體化、均等化；圍繞公平正義、民主法治的目標，強化社會管理，保障公共安全，暢通民意渠道，推進基層民主，著力構建安全、有序、幸福的和諧環(huán)境。

4. 勇擔重任，勇創(chuàng)一流。切實增強趕超發(fā)展的使命感和責任感，主動高點定位，勇于擔當責任，敢于動真碰硬，善于攻堅破難，不斷提升工作的執(zhí)行力和協同力；著力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境和氛圍，大力倡導立說立行、苦干實干的工作作風，激情干事，勇創(chuàng)新業(yè)，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。

圍繞上述目標要求，我們將著重抓好七方面工作： 

1.重抓對接配套，加快平臺構筑。

加快推進重大基礎工程。全力搶抓三大交通重點工程即將建成契機，加快建設長海線、329 國道市區(qū)過境段和小越段兩側改造等工程。完成 220 千伏展望變、東關變建設，啟動500  千伏江濱變等工程。完成浙東引水工程上虞段、新東進閘、曹娥江上游主要支流標準江堤續(xù)建等工程，啟動建設 14 公里標準海塘，新圍海涂 1.6 萬畝。深化上虞新港前期工作，建成臨時碼頭。繼續(xù)推進征地拆遷工作，啟動 50 萬平方米安置小區(qū)建設。

加快推進“三城一區(qū)域”開發(fā)。深化完善各類專項規(guī)劃，建成城市規(guī)劃展示館。全面啟動濱江新城趙家大橋至三環(huán)區(qū)域建設，抓好騰飛路、聚英路、江濱路等道路建設，實施江濱景觀帶建設，推進重點樓宇項目，啟動曹娥江過江隧道、大劇院前期工作。全力推進高鐵新城站場和地下空間建設，啟動汽車北站、體育會展中心及“五橋十五路”等項目。推進大龍山區(qū)域保護性開發(fā)，完成三環(huán)東路西接線及龍山隧道建設，加快建設大龍山生態(tài)公園二期項目。扎實推進濱海新城濱海大道、東西中心大道和區(qū)內骨干道路建設，實施綜合服務中心、農發(fā)集團商貿綜合體等項目，啟動建設人工湖、體育運動公園、創(chuàng)意休閑生態(tài)園，規(guī)劃建設職工生活區(qū)及企業(yè)總部。

加快推進兩區(qū)平臺建設。拓展提升杭州灣工業(yè)園區(qū)，全面完成東二區(qū)基礎設施配套，確保二季度具備項目落戶條件；加快東一區(qū)生活服務區(qū)配套建設；啟動東三區(qū)規(guī)劃編制，完成輸土工程。深化經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制，推進拓展區(qū)擴容提升，加快一號路及一號橋建設和人民西路拓寬改造，完善五甲渡和運河以東區(qū)域基礎配套，啟動實施舜江西路以西區(qū)塊改造。

2. 突出工業(yè)主體，推進創(chuàng)新提升。

深入實施招商引資“一號工程”。大力開展產業(yè)鏈招商，瞄準世界 500 強和大型央企國企，重點引進龍頭型、基地型、成長型優(yōu)質項目；繼續(xù)堅持駐點招商，鼓勵增資擴股、外資并購，重視引進先進技術和工藝裝備；完善目標管理、督查考核機制，確保實現合同外資 6 億美元、實到外資 3.6 億美元，引進內資 50 億元，力爭引進總投資 5 億元以上項目 10 只、10 億元以上 5 只、20 億元以上 2 只。提高貿易參展的針對性和有效性，鼓勵企業(yè)抱團參展，注重出口名牌培育，防范應對匯率風險和貿易摩擦。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)赴境外承包工程、并購企業(yè)、設立營銷網絡和生產基地。

強化產業(yè)引導和企業(yè)培育。制訂完善加快傳統(tǒng)產業(yè)提升發(fā)展、新興產業(yè)培育壯大的政策意見，重點抓好 50 只億元以上工業(yè)項目建設，力爭完成工業(yè)生產性投資 150 億元。大力實施新興產業(yè)培育三年計劃，加大要素保障和政策扶持力度，重點培育先進裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料、節(jié)能電器、生物醫(yī)藥五大產業(yè)。深入實施“轉型升級示范工程”，大力推動企業(yè)兼并重組。繼續(xù)實施“211”企業(yè)培育工程，重視培育大企業(yè)、大集團，推動企業(yè)股改上市，力爭新增上市 1 家、報會 2 家。建立完善創(chuàng)業(yè)政策體系，積極發(fā)揮行業(yè)協會作用，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

提升自主創(chuàng)新能力。加快建設科創(chuàng)中心，爭取引進高校院所研發(fā)機構 3-5 家。推進國家級照明電器高新技術產業(yè)化基地和精細化工特色產業(yè)基地建設，加快建設省級照明電器質量檢測中心，積極籌建風機產品質量檢測中心，爭取新增省級以上高新技術企業(yè) 8 家、企業(yè)技術研發(fā)中心 2 家，實施省級以上科技計劃項目 30 只，授權發(fā)明專利 60 件。加快人才公寓建設，力爭引進各類人才 6000 名以上。加快品牌創(chuàng)建和標準化建設，鼓勵企業(yè)參與制訂修訂各類標準。

做強做優(yōu)建筑產業(yè)。引導鼓勵建筑企業(yè)拉長產業(yè)鏈，支持建筑企業(yè)股改上市，扎實做好特級企業(yè)資質就位工作。鼓勵建筑企業(yè)積極參與新一輪新城開發(fā)，完成百官廣場建設。

3. 凸顯商旅特色，打造精品城市。

繼續(xù)打響“浙東新商都”品牌。精心組織購物節(jié)和休閑旅游節(jié)等系列活動，不斷擴大對外影響力。改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，著力引進一線品牌和區(qū)域總經銷、總代理，鼓勵發(fā)展電子商務、物流配送，推動建立網絡營銷平臺。實施“四季仙果之旅”三年建設計劃，大力發(fā)展設施栽培，鼓勵走精品化發(fā)展之路。建成開放曹娥景區(qū)、祝家莊景區(qū)和東山景區(qū)一期項目。加強房地產市場調控引導，促進房地產業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

大力發(fā)展生產性服務業(yè)。啟動建設杭甬運河曹娥作業(yè)區(qū)、省交投集團高速物流項目和城東商貿物流中心，加快推進大通農批市場二期、湯浦童裝城建設和傘業(yè)商貿城改造，規(guī)劃建設浙東家電產業(yè)城。加快城北金融集聚區(qū)建設，積極引進市外金融機構及創(chuàng)投、證券等非銀行類金融機構，鼓勵增設網點，組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司各 1 家。積極培育科研、中介等新型業(yè)態(tài)，推進工業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展現代服務業(yè)。

著力提升城區(qū)宜居品質。實施城區(qū)市政類民生項目，推進百崧河、百官河等城區(qū)河道景觀改造工程，完成南橋公園、兒童公園建設和蟠龍岙垃圾填埋場擴建。加強城市管理，深化違章建筑整治活動，強化夜排檔、馬路市場整治和犬類管理。實施文明交通行動計劃，編制城市交通管理專項規(guī)劃，推進公共交通油改氣工程。加強社區(qū)服務管理，提升“96345”服務功能，探索物業(yè)管理新模式，推進示范型社區(qū)服務中心建設。

4. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村。

鞏固農業(yè)基礎地位。落實糧食安全責任制，加快中心糧庫建設，啟動建設 10 萬畝糧食生產功能區(qū)，確保糧食播種面積 70 萬畝。編制農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，實施七大農業(yè)產業(yè)工程，建設 2 個省級現代農業(yè)綜合區(qū)、2 個省級主導產業(yè)示范區(qū)和 4 個省級特色農業(yè)精品園。完成 1 萬畝標準農田質量提升地力培育項目，新增土地流轉面積 1.5 萬畝。加強農技推廣和動植物疫病防控，規(guī)范提升農民專業(yè)合作社，啟動建設氣象防災減災中心，推進虞北漁港建設。

做大做強集鎮(zhèn)經濟。深化擴權強鎮(zhèn)改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)拓展提升，鼓勵發(fā)展邊界經濟，推動塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型。實施中心鎮(zhèn)“三年拆遷改造計劃”，加大功能性項目和基礎設施建設力度，積極推進城鎮(zhèn)拆遷改造，大力發(fā)展集鎮(zhèn)商貿業(yè)，加快崧廈小城市培育。

提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。加大村級集體經濟扶持力度，實施35 只村級物業(yè)經營項目。大力發(fā)展現代家庭工業(yè)，新建家庭工業(yè)集聚點 25 個，新增家庭工業(yè) 1600 戶。加快農民集中居住區(qū)在建項目進度，新啟動 5 只項目建設。積極推進中心村培育，啟動建設 5 個美麗鄉(xiāng)村示范村。加快農村電氣化改造，新增電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個、電氣化村 50 個，新創(chuàng)農村信息化示范村 11個。鞏固亂建墳墓整治成果，規(guī)范村級生態(tài)墓地管理。

5. 優(yōu)化資源利用，持續(xù)改善生態(tài)。

切實加強節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任、項目評估和考核獎懲制度，強化嚴查、嚴管、嚴處理機制。推行年耗能 5000 噸標煤以上企業(yè)能源利用狀況網上報告和年耗能 1000噸標煤以上企業(yè)能源月報制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設施和收集管網建設，提高污水處理廠出水水質。推進節(jié)能機電循環(huán)經濟產業(yè)試點基地建設。

高度重視土地資源保護和利用。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，實施土地執(zhí)法監(jiān)察齊抓共管、聯動遏制、倒查問責的“三制式”管理機制，重抓違法用地監(jiān)管查處。深入實施“365”節(jié)約集約用地行動，實行產業(yè)用地價格與產出貢獻掛鉤，盤活存量土地 2000 畝，新增耕地 3000 畝。

提升生態(tài)環(huán)境質量。深化省級生態(tài)市創(chuàng)建，大力實施清潔空氣行動計劃，深化重點行業(yè)廢氣污染整治，加強工業(yè)固廢規(guī)范化處置，加大農業(yè)面源污染治理，實施農牧生態(tài)循環(huán)工程。扎實推進平原綠化，新建 30 公里生態(tài)防護林。開展第一次全國水利普查，繼續(xù)實施清水工程新三年計劃，完成河道整治和小流域治理 70 公里以上。制訂虞南生態(tài)旅游資源保護辦法，完善開發(fā)管理和生態(tài)補償機制，促進生態(tài)資源有效利用。

6. 推進民生事業(yè)，強化公共管理。

健全社會保障體系。全面推進省級創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建，啟動建設人力資源市場，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面提標，全面實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險“一卡通”，提高新農合補償標準和支付限額。深化機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老工作，加快社區(qū)養(yǎng)老服務中心和老年大學建設。完善廉租房保障制度，深化農村困難群眾住房救助，繼續(xù)抓好政策性農村住房保險工作。做好農村五保、城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，推進“殘疾人共享小康工程”，發(fā)展慈善、紅十字等事業(yè)。

推進各項社會事業(yè)。繼續(xù)實施教育互助發(fā)展共同體建設，編制實施學前教育三年行動計劃，提高職業(yè)教育發(fā)展水平，完成校安工程建設。深化基本藥物制度，實施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度，推進村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，完成第三輪農民健康體檢，抓好重大傳染病防治。深入實施“魅力文化十大行動”，開展“知我上虞、愛我上虞、興我上虞”主題教育活動，加強“虞舜文化節(jié)”品牌建設，完成曹娥廟修繕和同興里二期布展。重視發(fā)展文化產業(yè)，加快實施數字電視整體轉換。組織開展群眾性體育活動，舉辦第十五個全民健身節(jié)。大力實施全民科學素質行動計劃綱要。推進檔案登記備份工作。深化優(yōu)生促進工程。扎實做好婦女、兒童、青年工作。

促進社會公平正義。大力實施“六五”普法教育，加大法律援助力度。加強社會誠信體系建設，構建和諧穩(wěn)定勞動關系。重視抓好“菜籃子”工程，加大農產品市場供應，強化價格監(jiān)測檢查，努力保持物價基本穩(wěn)定。深入推進“十小”行業(yè)整治，加強食品藥品質量安全監(jiān)管，切實保障消費者權益。推進基層民主建設，完成村級組織換屆選舉。

全力保障社會穩(wěn)定。深入實施“365 安全生產行動計劃”，扎實開展各類專項整治，抓好山塘水庫除險加固。推進“五個強制新三年”計劃，強制淘汰、改造項目 15 只、特種設備 1000余臺（套）。完善突發(fā)公共事件應急體系，提高應急處置能力。健全社會穩(wěn)定“三色”預警和重大事項風險評估機制，完善大調解工作體系，強化網絡輿論引導。推進“三建設一規(guī)范”基礎工程，深化打黑除惡和治理黃賭毒專項行動，做好社區(qū)矯正、歸正人員教育管理工作。依法雙向規(guī)范信訪秩序，確保信訪積案化解率達到 90%以上。重抓金融秩序監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。不斷提高新居民服務和管理水平。切實做好征兵、優(yōu)撫安置、民兵預備役建設和人防工作。

各位代表，新的一年，我們將繼續(xù)把為民辦實事擺到更加突出的位置，盡力辦好十方面民生實事：一是就業(yè)方面：新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1 萬人，引導和幫助 4000 名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現再就業(yè)，完成免費技能培訓 2800 人次。二是基本生活保障方面：新增五大社會保險參保 4 萬人次，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高 140 元，已享受被征地農民基本生活保障待遇人員增發(fā)每月 30 元生活補助。三是醫(yī)療衛(wèi)生方面：完成中醫(yī)院、婦保院擴建，完成曹娥、永和、長塘衛(wèi)生院新建，新型農村合作醫(yī)療門診報銷率和住院報銷率分別提高到 30%和 60%以上。四是住房保障方面：完成人才公寓、城市吸納型農民集中居住區(qū)建設總工程量的 40%和 30%，新增廉租住房受益家庭 50 戶，完成農村住房改造 2000 戶，做好經濟適用房銷售工作。五是教育方面：建成城西小學和曹娥、道墟、永和中心幼兒園，啟動城南小學建設、市職業(yè)中專擴建和培智學校改建。六是文化方面：送 1 萬冊圖書、5000 場電影、100 場戲曲到農村，完成 8  萬戶有線電視用戶的數字化整體轉換。七是給排水方面：實施 100 公里城鄉(xiāng)供水管網建設，完成 60 個村自來水“一戶一表”改造，新解決 0.8 萬農民的飲用水問題，完成污水處理二期第二條生產線、章鎮(zhèn)污水處理廠和 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網建設。八是市政工程方面：實施 50 只城區(qū)五大類民生工程，新增公共停車泊位 500 個，完成北三環(huán)北側綠色走廊建設 70%工程量。九是村莊整治方面：全面完成省級待整治村、紹興市全面小康示范村和環(huán)境綜合整治示范村創(chuàng)建任務，完成農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理達標村創(chuàng)建。十是公共安全方面：完成 20 座山塘、4 座水庫除險加固，完成危橋除險 10 座；新增動態(tài)視頻監(jiān)控點 300 個。

7. 增強執(zhí)行能力，提升政務效能。

努力做到決策更優(yōu)。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，努力辦好人大代表建議和政協委員提案。堅持從全局高度和長遠角度思考問題，嚴格按照法定權限和程序履行職責，實行重大事項集體研究、聽證公示、民主決策制度，健全政府信息公開制度，不斷提高決策透明度和公眾參與度。

努力做到作風更實。健全抓落實的工作機制，大力倡導 “激情干事、勇創(chuàng)新業(yè)”的良好政風，咬定趕超目標，細化量化任務，確保每項工作有人管、每個環(huán)節(jié)有人抓。健全解難工作機制，深入開展服務企業(yè)、服務基層、服務群眾系列活動，整合資源要素，強化協作配合，努力化解事關長遠發(fā)展、事關項目推進、事關民生和諧的各類難題。