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2009 年 2 月 17 日在上虞市

第十五屆人民代表大會第三次會議上

上虞市人民政府代市長 丁如興

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2008 年，是很不平凡、很不尋常的一年。改革開放迎來三十周年，盼望已久的嘉紹跨江大橋動工建設，發(fā)展的前景令人鼓舞；雨雪冰凍災害的侵襲突如其來，國際金融危機的沖擊歷史罕見，前進中的考驗前所未有。

一年來，我們在市委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“標本兼治、保穩(wěn)促調”，深入實施“五市戰(zhàn)略”，千方百計提振發(fā)展信心，齊心協(xié)力破解發(fā)展難題，堅定不移推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力以赴推進惠民富民，經濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)協(xié)調較快發(fā)展。

——經濟基本面保持穩(wěn)定。由于國際金融危機的嚴重沖擊，地區(qū)生產總值和工業(yè)生產性投資沒有實現(xiàn)預期目標，其他各項指標均實現(xiàn)了市十五屆人大二次會議確定的目標。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值 348.34 億元，按可比價計算增長 8.6%。財政總收入 39.81 億元，其中地方財政收入 20.23 億元，分別增長 20.5%和 21.1%。全社會固定資產投資 145.32 億元，其中工業(yè)生產性投資 82.1 億元，分別增長 15.5%和 2.8％；社會消費品零售總額 99.67 億元，增長 17.8%；自營出口 19.13億美元，增長 28.9%。

——發(fā)展協(xié)調性不斷提高。三次產業(yè)結構更趨優(yōu)化，實現(xiàn)一產增加值 24.35 億元，糧食總產量 27.5 萬噸；工業(yè)增加值 186.28 億元，規(guī)模以上工業(yè)新產品產值增長 45%；三產增加值 111.63 億元，占生產總值的比重達到 32%，比上年提高0.5 個百分點。集鎮(zhèn)經濟加快發(fā)展，基層發(fā)展積極性不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道稅收收入增長 22.3%，其中四個中心鎮(zhèn)增長 30%。節(jié)能減排成效明顯，資源利用效率提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產總值能耗下降和化學需氧量、二氧化硫排放總量削減任務預計可順利完成。

——民生保障力切實增強。牢固確立民生為本的理念，加快完善各類民生制度，市級財政預算內民生支出 15.75 億元，增長 36.3%。十方面民生實事全面完成，68 只市政類民生項目順利完工。全面實施社保“三項制度”，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保 2476 人，老年居民生活補貼制度實施半年來，受益 4.46 萬人，累計發(fā)放 1394 萬元，新增被征地農民基本生活保障 6973 人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 1 萬余個，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè) 4200 人，實現(xiàn)農民轉移 5600 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.18%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 24360 元，農民人均純收入 10859 元，分別增長 12.8%和 12.3%。

——社會和諧度有效提升。安全生產“隱患排查治理年”和“百日督查專項行動”深入推進，安全生產形勢總體保持平穩(wěn)。社會治安切實加強，各類刑事案件發(fā)生率普遍下降，其中七類嚴重刑事案件下降 13%。領導干部大接訪和“解矛盾、保平安、迎奧運”專項活動扎實開展，榮獲省信訪工作目標管理考核先進縣市。突發(fā)事件應急處置能力得到提升，雨雪冰凍災害有效應對，“問題奶粉”事件得到妥善處置。及早防范企業(yè)經營風險，妥善化解由此帶來的各種社會不穩(wěn)定因素。社會風尚更加文明，抗震救災發(fā)動有力，共捐款（物）5268萬元，完成 7 萬平方米安置房援建任務。

回顧過去一年的工作，我們著重抓了以下九個方面：

1、全力開展服務解困，致力保障經濟平穩(wěn)運行。制定實施一攬子引導扶持政策，市級財政兌現(xiàn)各類資金 2.01 億元。加大企業(yè)減負力度，適時調整社保政策，取消、暫停征收  146項行政事業(yè)性收費，累計減輕企業(yè)負擔 2.33 億元。大力開展 “項目推進月”和“干部進企業(yè)、真情解難題”活動，組織開展一系列重點項目難題協(xié)調和銀企銀政對接活動，引進浦發(fā)銀行分支機構，組建首家小額貸款公司，引導金融機構加大信貸支持和服務創(chuàng)新力度，市內金融機構新增貸款 53.7 億元，市外金融機構信貸投放資金 219.6 億元。健全金融穩(wěn)定協(xié)調機制，建立 5000 萬元轉貸應急專項資金，扎實開展擔保類機構專項治理和打擊涉企涉眾型經濟違法犯罪行動，切實維護了良好的金融生態(tài)環(huán)境。

2、大力推動結構調整，致力增強產業(yè)競爭力。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，五大特色產業(yè)實現(xiàn)產值 31.6 億元，十大高效生態(tài)園區(qū)完成投入 3205 萬元，新組建專業(yè)合作社 69 家，制定農產品地方標準 46 只，農業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售 28.01 億元。突出工業(yè)主體地位，設立 1.4 億元產業(yè)升級引導獎勵資金，實施千萬元以上工業(yè)投資項目 219 只，機電、化工、輕紡行業(yè)完成投資 41.4 億元，照明電器、汽車零部件和光伏等新興產業(yè)完成投資 10.97 億元，實現(xiàn)工業(yè)總產值 994.12 億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，成立服務業(yè)發(fā)展局，完成服務業(yè)投資 54.64 億元。國際汽車機電廣場一期、時代廣場等建成開業(yè)，大通購物中心、曹娥景區(qū)大舜廟主體工程順利結頂，英臺故里祝家莊景區(qū)加快推進，中華石景園項目成功落戶。促進房地產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，制定出臺相關政策意見，德盛大廈等 6 只樓宇項目順利結頂、部分投用，百官廣場、財富廣場、中富大廈等項目全面推進，一批商住樓盤相繼建成交付。鞏固建筑業(yè)優(yōu)勢，完成建筑業(yè)產值 650 億元，實現(xiàn)境外業(yè)務 8424 萬美元，新升一級企業(yè) 3 家、二級企業(yè) 5 家，新創(chuàng)國家級獎項 11 項。

3、切實優(yōu)化資源配置，致力激發(fā)改革創(chuàng)新活力。鼓勵實施自主創(chuàng)新，省級綠色精細化工科技創(chuàng)新服務平臺掛牌運行，照明電器省級高新技術特色產業(yè)基地獲批創(chuàng)建，實施省級及以上科技項目 44 項，申請專利 2180 件、授權 933 件，新開發(fā)省級新產品 149 只。加強標準化和名牌名品建設，參與制定國家標準 19 件、行業(yè)標準 15 件，成立紹興市首個國家標準化分技術委員會，新增中國馳名商標 6 件，申請國際注冊商標 58 件。組織開展“引智強企”系列活動，引進大院名校共建創(chuàng)新載體 5 家，引進轉化、自主創(chuàng)新成果 95 項，簽約人才 727 名。研究出臺鼓勵重組嫁接、股權轉讓和資產流動政策，建立 5000 萬元創(chuàng)業(yè)投資引導基金，成立首家創(chuàng)投公司。積極推動資本經營，華程地產、晨輝光寶實現(xiàn)境外上市。不斷擴大對外開放，實現(xiàn)自營進出口總額 22.98 億美元，增長31.6%，合同外資 3.5 億美元，實到外資 1.88 億美元，增長21.2%，引進內資 21.34 億元，新批境外企業(yè) 12 家，實現(xiàn)外經營業(yè)額 9004 萬美元。

4、扎實推進平臺建設，致力提升市域發(fā)展承載力。規(guī)劃體系日益完善，市域總體規(guī)劃完成編制并報省審批，土地利用總體規(guī)劃綱要通過審批。重大基礎設施加快建設，嘉紹跨江大橋、紹諸高速公路、杭甬客運專線開工建設，杭甬運河上虞段全線貫通，口門大閘下閘蓄水，蕭甬鐵路道口“平改立”、浙東引水工程、上浦閘節(jié)水改造工程順利推進，百懸線百官至梁湖段、西上線上浦至湯浦段、329 國道邊墩至人民西路段、貓山分洪閘改造等重點工程完成建設，新圍海涂 2 萬畝。擴建 500 千伏舜江變、110 千伏東羅變、國慶變，新建 220 千伏舜江至濱海輸電線路工程、110 千伏精細變。中心城區(qū)功能不斷提升，城北路網工程、城東專業(yè)市場群、城南基礎設施配套工程、老城區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)民生工程整體推進，多寶路、多元西路、外環(huán)南路南匝道、德盛路等工程順利完工，西橫河整治實質性啟動。大力開展“拆遷百日攻堅”活動，頭甲村、35 號地塊等重點改造拆遷項目取得新進展，完成拆遷 10.4 萬平方米，建成交付安置房 20 萬平方米。城市管理職能進一步理順，管理水平不斷提升，96345 社區(qū)服務熱線更加深入人心。國家園林城市創(chuàng)建成功，省級衛(wèi)生城市通過復驗，國家人居環(huán)境范例獎、省森林城市創(chuàng)建扎實推進，曹娥江城防景觀帶被評為國家級水利風景區(qū)。園區(qū)發(fā)展空間加快拓展，杭州灣工業(yè)園區(qū)東一區(qū)基本完成基礎配套，后勤服務區(qū)建設步伐加快；經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷扎實推進，安置地塊基礎配套加快建設；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，實施重點基礎設施項目 65 只，完成投資 5615 萬元；路東工業(yè)園區(qū)水電配套一期工程基本完成，城東工業(yè)區(qū)道路、河道等配套設施加快推進。

5、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，致力夯實新農村建設基礎。鼓勵中心鎮(zhèn)發(fā)展，下放 20 項管理權限，組織實施 34 只基本建設以獎代補項目，完成投入 4345 萬元。鼓勵實施村級物業(yè)經營項目，安排項目 79 只，竣工投用 44 只。推進規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作本地化，新建家庭工業(yè)集聚點38  個，發(fā)展家庭工業(yè)戶1802家。實施低收入農戶奔小康工程，完成扶持山區(qū)發(fā)展項目  47只。加強農村基礎建設，新建曹娥江及支流標準江堤 20.9 公里，完成 4 只省千庫保安工程任務，新建農村聯(lián)網公路 65.5公里，完成 10 個電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113 個電氣化村建設，新農村電氣化縣市通過驗收。推動公共服務向農村延伸，完成兩區(qū)和中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交一體化改造，完善城鄉(xiāng)垃圾收集處置一體化保障機制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構一體化管理，完成 6個中心、56 個站的建設改造，建成村級公共服務中心 30 個，新解決 4 萬余農民飲用水問題，開工建設永和水廠、湯浦水廠。扎實推進農村環(huán)境整治，完成村莊整治建設項目 207 個，整治河道 56.3 公里。

6、堅持資源集約節(jié)約利用，致力構建生態(tài)和諧家園。積極實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，扎實推進兩區(qū)和道墟化工小區(qū)生態(tài)化改造，深入開展綠色系列創(chuàng)建，新創(chuàng)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個，新建沿海防護林 2396 畝。成立水務集團，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網建設三年實施計劃和配套政策，城南城北污水管網泵站完成建設，污水處理二期工程建成投用，新增日污水處理能力 12.5 萬噸。全面落實節(jié)能減排，深入開展重點排污企業(yè)控質減排和全民節(jié)能行動。啟動實施“三高一低”項目和設備淘汰改造三年計劃，淘汰項目 13 只、設備 555 臺（套），改造項目 11 只，新增生產自動化控制企業(yè) 34 家、廢水（氣）治理設施 126 臺（套）。大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，國家科技支撐計劃項目 30 個子課題加快研發(fā)，實施重點節(jié)能節(jié)水和資源綜合利用項目 16 只，完成清潔生產企業(yè)審核15 家。鼓勵提高土地利用效率，盤活閑置土地 3108 畝，建設用地復墾 1080 畝，榮獲全國土地執(zhí)法百日行動二等獎。

7、加強民生和社會事業(yè)建設，致力推進公共服務均等化。推行社會保險“五費合征”，新增養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保 19.9 萬人次。新型農村合作醫(yī)療籌資標準提高到 125 元，參保率穩(wěn)定在 95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新增參保 10 萬人，發(fā)放大病救助金 427 萬元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月 300 元、210 元。啟動建設 3 萬平方米經濟適用房，完成農村困難群眾住房救助 220 戶，新解決廉租住房 60戶，政策性農村住房保險參保率達 100%。實施職業(yè)教育六項行動計劃，推進義務教育經費保障機制改革，啟動義務教育公辦學校債務化解三年計劃，張杰中學建成投用，城西初中啟動建設。完成越窯青瓷博物館、文化藝術中心劇場改造，新創(chuàng)建省 “東海文化明珠工程”2 個，推進新一輪廣播電視“村村通”工程建設，市體育場二期工程建成投用，落實首批學校體育設施向社會開放。精心組織改革開放三十周年慶祝活動，舉辦春暉中學百年校慶、虞舜文化節(jié)和第十二屆全民健身節(jié)，開展“文明上虞迎奧運”等活動，第三次全國文物普查扎實推進，省非物質文化遺產普查初步完成，市檔案館創(chuàng)成全省首家國家檔案館示范愛國主義教育基地。市人民醫(yī)院新院、章鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建成投用，成功創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣市。認真做好第二次全國經濟普查工作。扎實推進全民科學素質行動計劃綱要和“殘疾人共享小康工程”。全面實施優(yōu)生促進工程，人口自然增長率為負 0.92‰。積極做好對口支援青川縣茅壩鄉(xiāng)災后恢復重建工作。完成市慈善總會、紅十字會和工商聯(lián)、總商會換屆。征兵工作連續(xù) 19 年獲得省級及以上先進。

8、高度重視公共管理，致力促進社會安定有序。進一步落實突發(fā)公共事件應急管理“一案三制”建設，修編完善市級應急預案 36 只。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域、重點行業(yè)的安全監(jiān)管，推行“五個強制”措施，狠抓安全隱患整改，投入道路安全、治安防范設施改造資金 4460 萬元。杭州灣工業(yè)園區(qū)消防站建成投用，組建經濟開發(fā)區(qū)、虞南地區(qū)消防隊伍。全面推行放心店長效管理機制，開展農村“十小”行業(yè)質量安全整治規(guī)范試點，全力保障供奧食品安全。重大傳染病、嚴重職業(yè)病防治、動植物疫病防控、森林防火等工作得到加強。積極推進“十大平安”系列創(chuàng)建和“綜治進民企”活動，組織開展打黑除惡和反“兩搶一盜”等專項行動，“七類案件”破案率達 100%。加強法制宣傳教育，啟動社區(qū)矯正工作，完善人民調解工作機制，切實做好信訪工作。探索實行“兩薦直選”，完成第八屆村民委員會換屆選舉，新創(chuàng)村務公開、民主管理示范村 35 個。加強勞動者權益保護，和諧企業(yè)創(chuàng)建活動廣泛開展。加強消費維權，被評為全國 12315 行政執(zhí)法體系建設工作先進集體。完成 150 個村老年福利服務“星光計劃”，民族、宗教、僑務、對臺、外事、老齡、婦女、兒童等工作取得新進展。

9、著力提升服務和保障能力，致力建設更有作為政府。積極應對嚴峻的發(fā)展形勢，全面落實保穩(wěn)促調舉措，努力為企業(yè)和基層排憂解難。扎實推進效能建設，大力推動工作落實，民生實事和重大工作實施一月一督查、一月一通報。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大工作定期通報制度，廣泛聽取社會各界意見，辦理人大代表建議 150件和政協(xié)委員提案 155 件。堅持依法行政，全面推進政府信息公開，完成電子政務監(jiān)督系統(tǒng)建設。深化行風評議和群眾滿意基層站（所）創(chuàng)建，完善行政審批“三集中三到位”改革，在全國首家實現(xiàn)了建設工程招投標全程網絡化，便民服務中心成功創(chuàng)建為省級示范行政服務中心，并入選省改革開放三十周年典型百例。切實加強政府廉政建設，實施會議費、差旅費和辦公用房裝修、實物配置限額標準，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，節(jié)約型機關、廉潔型政府建設扎實推進。

各位代表，一年的經歷令人難忘，一年的成績彌足珍貴。這些成績的取得，是上級黨委、政府和中共上虞市委正確領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和各條戰(zhàn)線上辛勤勞動的全市人民和外來建設者，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向在虞直屬單位和駐虞部隊、武警官兵，向所有關心支持上虞發(fā)展的各界人士、海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們還清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中仍存在著一些困難和問題：一是受金融危機沖擊，經濟下行趨勢明顯，不少企業(yè)生產經營困難，區(qū)域經濟運行風險加大；二是轉型升級的步伐還不夠快，產業(yè)的結構性、素質性矛盾依然突出，環(huán)境保護、安全生產、節(jié)能降耗的任務仍十分艱巨；三是農村改革發(fā)展的任務很重，鎮(zhèn)村實力較為薄弱，農民增收面臨較多困難，基層基礎工作有待進一步加強；四是經濟下行對社會穩(wěn)定的沖擊不容忽視，就業(yè)保障壓力明顯增大，影響社會和諧的因素在不斷增多，社會管理面臨不少新的課題；五是少數政府工作人員的敬業(yè)精神、服務能力、責任意識離人民群眾的期望還有較大差距。對此，我們一定高度重視，切實增強憂患意識、責任意識，采取更加扎實有效的措施，努力加以解決。

二、2009 年工作的總體要求和主要目標

2009 年，是建國六十周年的喜慶之年，是加快發(fā)展的攻堅之年，也是搶抓大橋機遇的關鍵之年。做好今年的政府工作，責任重大，意義深遠。

步入新的一年，發(fā)展形勢異常嚴峻。國際金融危機愈演愈烈，經濟發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也在不斷凸現(xiàn)，我們面臨著出口需求萎縮和貿易壁壘增加的雙重影響，面臨著市場競爭日趨激烈與傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化的雙重挑戰(zhàn)，面臨著企業(yè)生產經營困難加劇與社會穩(wěn)定壓力加大的雙重考驗，必須深看一層，遠看一步，趨利避害，沉著應對，以更加積極的心態(tài)和更加堅定的信心迎接新挑戰(zhàn)。

步入新的一年，發(fā)展機遇更為難得。宏觀政策發(fā)生積極轉向，保增長擴內需促調整成為工作主線，審批環(huán)境更為寬松，要素制約有所緩解，發(fā)展中有利條件在不斷增多。經過多年的發(fā)展積累，我市經濟實力和產業(yè)競爭力已明顯提升，市場主體抗風險能力和創(chuàng)新活力不斷增強。尤其令人欣喜的是，杭州灣嘉紹跨江大橋開工建設，上虞正迎來大橋經濟的嶄新時代，加上客運專線的同城效應、杭甬運河的低廉物流優(yōu)勢、灘涂資源的戰(zhàn)略保障，我們完全有信心有條件有能力實現(xiàn)逆勢而上、加速崛起。

根據市委十三屆六次全體（擴大）會議的部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞“發(fā)展、民生、和諧”的工作主題，按照 “搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，堅持科學發(fā)展不動搖、轉型升級不畏難、苦練內功不浮躁，突出抓好招商引資“一號工程”和項目推進年、企業(yè)解困年、基層建設年活動，健全抓落實的工作機制，推進政府服務能力建設，全力推動上虞經濟社會又好又快發(fā)展。

綜合考慮各方面因素，建議 2009 年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長 9%；全社會固定資產投資增長 10%以上，其中工業(yè)生產性投資增長 10%；財政總收入增長 8%，其中地方財政收入增長 9%；自營出口增長 15%以上；社會消費品零售總額增長 13%；單位地區(qū)生產總值能耗下降 4.5%以上；化學需氧量和二氧化硫排放總量均削減 3.6%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長 7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內；人口自然增長率控制在 0.52‰以內。

為實現(xiàn)上述目標，我們將著重把握以下幾點：

1、更加注重危中搶機、難中求進。在困難和挑戰(zhàn)面前始終保持堅定的發(fā)展信心，注重從形勢變化中捕捉和把握發(fā)展機遇，注重在逆境中積聚和培育發(fā)展優(yōu)勢。堅持把減負解困作為發(fā)展的當務之急，積極應對金融危機帶來的不利影響，大力發(fā)揚克難攻堅的工作韌勁，著力解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。堅持把項目建設作為發(fā)展的重中之重，積極搶抓擴內需的政策性機遇，強勢推進一批重大基礎項目、重點民生項目和優(yōu)質產業(yè)項目，以更加有效的投入來積蓄優(yōu)勢、推動發(fā)展。

2、更加注重開放帶動、創(chuàng)新驅動。面對大橋經濟的重大機遇，堅持把招商引資作為發(fā)展的“一號工程”，堅定不移地推進對外開放，渴求每一位投資者，善待每一個建設者，保護每一份生產力，集中各類要素資源，掀起新一輪招商熱潮。面對轉型升級的發(fā)展要求，堅持把創(chuàng)新提升作為發(fā)展的動力源泉，推進區(qū)域創(chuàng)新支撐服務體系建設，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵資源要素優(yōu)化重組，引導企業(yè)做強主業(yè)，促進三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

3、更加注重惠民富民、固本強基。始終把惠民富民作為全部工作的出發(fā)點，加快實施創(chuàng)業(yè)富民的各項舉措，切實抓好事關群眾利益的實際問題，全力推進事關和諧穩(wěn)定的重點工作，不斷增強人民群眾的安全感和幸福感。始終把調動基層的積極性和創(chuàng)造性作為工作的著力點，實施重心下移，加快權限下放，加大資源下傾，推進服務下沉，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，不斷增強基層自我管理、自我服務、自我發(fā)展能力。

4、更加注重繼承發(fā)展、干凈干事。強化工作接力棒意識，堅持既定的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作思路，繼承好的傳統(tǒng)和作風，注重對形勢的分析研判，注重體制機制和方式方法的創(chuàng)新，不斷提高工作的科學性和有效性。強化廉政生命線意識，堅持以高效務實的作風凝聚人心，以清正廉潔的政風取信于民，求真務實、立說立行，依法行政、秉公用權，珍惜民力、厲行節(jié)約，努力建設讓人民滿意的政府。

三、推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

做好 2009 年的經濟工作，首要任務是保持增長，當務之急是幫扶企業(yè)，重中之重是推進項目，關鍵之舉是轉型升級。

1、突出招商引資，狠抓項目推進。

全面掀起招商引資熱潮。突出招商引資“一號工程”，強化目標責任制考核，建立完善專業(yè)招商隊伍，實行重點區(qū)域駐點招商，舉全市之力形成“大招商”格局，力爭實現(xiàn)合同外資 4 億美元，實到外資 2.5 億美元，引進內資 30 億元。積極打響大橋品牌，突出杭州灣工業(yè)園區(qū)東一區(qū)平臺，建立兩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商聯(lián)動機制。堅持內外并舉，注重三產聯(lián)動，加大推介力度，加強產業(yè)招商，大力實施以企引企、以外引外、以產業(yè)引項目，積極引進產業(yè)關聯(lián)度大、集聚效應高、帶動力強的優(yōu)質項目。鼓勵增資擴股，推動外資嫁接。

優(yōu)化園區(qū)發(fā)展平臺。調整完善園區(qū)管理體制，實施兩區(qū)擴權。杭州灣工業(yè)園區(qū)深化發(fā)展規(guī)劃，啟動嘉紹跨江大橋東側新城區(qū)規(guī)劃編制，優(yōu)化東一區(qū)基礎配套，推進“稅外無費區(qū)”建設，爭取列入省級重點工業(yè)功能區(qū)，確保新開工工業(yè)項目 30 只以上。經濟開發(fā)區(qū)加快工業(yè)企業(yè)搬遷安置和工業(yè)拓展區(qū)配套建設，完成人民西路拓寬改造工程。整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，完成基礎投入 5000 萬元，鼓勵拓展開發(fā)空間。提質擴容城東、路東工業(yè)安置區(qū)。

強勢推進重大基礎項目。圍繞進一步放大大橋優(yōu)勢，加快土地利用規(guī)劃修編，開展市域分區(qū)規(guī)劃編制。抓緊開工建設一批事關區(qū)域承載力的重大政府投資項目。積極配合嘉紹跨江大橋、紹諸高速公路、杭甬客運專線、蕭甬鐵路道口“平改立”、浙東引水工程、袍江大橋等重大工程建設，切實抓好連接線和配套工程規(guī)劃建設，完成 329 國道馬家橋至人民西路段工程，開工建設長海公路。加快推進世紀丘圍涂工程，扎實做好上虞新港前期研究工作。完成 5 只 110 千伏以上輸變電工程，啟動 2 只 220 千伏、2 只 110 千伏輸變電工程建設。

建立健全項目推進機制。深入開展“項目推進年”活動，實行重點項目領導領辦負責制。鼓勵向上爭取項目、資金和用地指標，做好債券發(fā)行等投融資工作。加強跨部門的項目論證溝通，打通申報、聯(lián)絡、審批等各個環(huán)節(jié)，深化完善行政審批全程代理、聯(lián)合審批和限時辦結制，切實抓好征地拆遷、資金配套等工作。健全重點項目督查、考核機制，加強工期、成本、安全管理和績效評估，提高投資質量和效益。

2、重抓企業(yè)解困，穩(wěn)定經濟運行。

強化解困減負。大力開展“企業(yè)解困年”活動，實施“千百十”專項行動，組織干部下基層、進企業(yè)，建立難題分級報送和定期協(xié)調解決機制，盡最大努力為企業(yè)解困。進一步梳理完善引導扶持政策，加快政策兌現(xiàn)，更好幫助企業(yè)發(fā)展。全面清理涉企行政事業(yè)性收費，落實各項稅費優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)負擔。

推動消費出口。高度重視對外貿易，優(yōu)化出口產品和市場結構，積極鼓勵申報出口名牌，鼓勵參加境內外貿易展覽活動，加快開拓東歐、中東、東盟等新興市場，推進通關便利化。加大先進技術裝備和緊缺資源性商品引進力度，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，收購國際品牌和營銷網絡，投資設立生產基地和加工點。研究制定鼓勵擴大消費政策，加強農村、社區(qū)連鎖店建設，提高低收入群體收入，增強居民消費能力。進一步規(guī)范商品房市場管理，鼓勵居民自住型、改善型住房消費，促進房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

維護金融生態(tài)環(huán)境。強化金融服務創(chuàng)新，引導金融機構加大信貸支持力度，吸引市外銀行開設分支機構，鼓勵市內銀行增設網點。加強經濟運行監(jiān)測，建立金融風險防范補償基金和應急專項資金，防范處置區(qū)域金融風險及企業(yè)突發(fā)性事件，依法打擊涉企涉眾型經濟違法犯罪和惡意逃廢金融債務行為。健全中小企業(yè)信用擔保體系，完善擔保風險補償機制和再擔保機制，深化擔保類機構專項治理，推進金融生態(tài)環(huán)境建設。

3、堅持工業(yè)主體，引導做強主業(yè)。

優(yōu)化發(fā)展導向。大力實施“轉型升級示范工程”，完善重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織抓好 40 只轉型升級示范項目。加快發(fā)展機械裝備產業(yè)，提高系統(tǒng)集成能力，鼓勵成套設備制造，壯大電機、風機、機械儀器等行業(yè)。大力發(fā)展照明電器產業(yè)，鼓勵發(fā)展 LED 行業(yè)，加快建設照明電器省級高新技術特色產業(yè)基地。鼓勵發(fā)展光伏及綠色能源產業(yè)，加大應用制造環(huán)節(jié)的研發(fā)力度。優(yōu)化發(fā)展精細化工產業(yè)，加大改造提升力度。提升發(fā)展輕工紡織產業(yè)，打響傘件、手套襪業(yè)、童裝等區(qū)域品牌。

扶持壯大主業(yè)。加強企業(yè)家隊伍建設，引導企業(yè)瘦身提質、做強主業(yè)，培育企業(yè)文化，促進企業(yè)管理創(chuàng)新。大力實施“211”企業(yè)培育工程，重點扶持 20 家大企業(yè)大集團、100家行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、100 家成長型企業(yè)。狠抓企業(yè)技改投入，著重抓好 50 只新開工市級重點項目和 40 只結轉項目。鼓勵實行規(guī)范化股份制改造，加強對上市后備企業(yè)的專業(yè)化服務，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券，力爭新增上市企業(yè) 2 家。充分利用創(chuàng)業(yè)投資引導資金，鼓勵引進創(chuàng)業(yè)風險投資。

強化自主創(chuàng)新。落實各項人才和科技優(yōu)惠政策，深化“引智強企”活動。抓好照明電器質量檢測中心建設，完善綠色精細化工創(chuàng)新服務平臺，鼓勵做強企業(yè)研發(fā)機構，力爭培育省級以上研發(fā)中心 4 家，開發(fā)省級以上新產品 100 只。鼓勵專利成果產業(yè)化，引進轉化自主創(chuàng)新成果90  項，申請專利2000件，授權 1000 件。大力實施技術標準戰(zhàn)略，加快名牌名品培育，爭創(chuàng)全國專業(yè)標準化分技術委員會 1 個，新增浙江省級及以上名牌 6 只，省級著名商標 5 只，中國馳名商標 2 只。

 4、完善城市平臺，發(fā)展服務經濟。

提升中心城區(qū)功能。深化城市發(fā)展規(guī)劃，完成濱江新城等控制性詳規(guī)編制。啟動龍山開發(fā)，完成青春廣場二期工程，推進城防六期工程和西橫河整治。完善城市基礎配套，實施上源路、百多路等建設，推進蘭芎路二期、稱山北路、觀山路、蔣豐路等路網工程，啟動建設三環(huán)東路龍山隧道。抓好交通安全、環(huán)衛(wèi)設施、停車行車、排澇截污、靚化美化等 5大類民生工程項目建設，重視解決城區(qū)“停車難”問題，新增停車位 200 個。抓好城北 49 號、31 號地塊等改造拆遷工作，加快頭甲村等安置房建設。加強城市綜合執(zhí)法，加快推進“數字城管”建設，健全完善長效管理機制，提高城市管理水平。完善社區(qū)服務設施，加強 96345 社區(qū)服務平臺建設。

打響區(qū)域商貿品牌。完成大通購物中心、石獅商貿城二期、國際汽車機電廣場二期、大通農批市場改建、上虞賓館改擴建等重點商貿項目，繼續(xù)推進舜江西路和迎賓大道“退二進三”進程。加強旅游資源規(guī)劃保護，推進曹娥景區(qū)二期和中華石景園項目建設，加快英臺故里祝家莊景區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設海涂濕地公園。強化商貿旅游互動發(fā)展，進一步打響 “浙東新商都”和“住在上虞”品牌。

突破生產性服務業(yè)。積極引進培育骨干型物流企業(yè)和物流品牌，推進杭州灣國際物流園區(qū)、城東商業(yè)物流中心和杭甬運河作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設，加快物流信息化建設。實施工業(yè)企業(yè)主輔分離試點。加快發(fā)展家居、燈具、汽車等區(qū)域會展業(yè)，鼓勵發(fā)展電子商務，支持發(fā)展保險業(yè)，培育和引進一批中介服務企業(yè)。

做大做強建筑產業(yè)。幫助做好資質就位工作，支持企業(yè)提檔升級，加快產業(yè)多元化發(fā)展步伐。加快發(fā)展樓宇經濟，推進百官廣場、財富廣場、中富大廈等樓宇項目建設。大力發(fā)展“回歸經濟”，鼓勵和吸引建筑企業(yè)返鄉(xiāng)投資。

5、著眼城鄉(xiāng)協(xié)調，加快農村發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。認真落實糧食安全責任，啟動中心糧庫建設，糧食播種面積穩(wěn)定在 50 萬畝以上。繼續(xù)推進高效生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設，培育扶持農業(yè)企業(yè)，規(guī)范發(fā)展各類農民專業(yè)合作社，深入實施種子種苗工程和農產品品質提升工程，加快建設一批標準化、規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)基地。加強山區(qū)資源保護利用，鼓勵發(fā)展高效生態(tài)經濟林。加大農業(yè)風險防范體系建設，加強農技推廣和動植物疫病防控，完善農產品質量安全監(jiān)管體系。加強農田基礎設施建設，完成國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理 2 萬畝。

做強集鎮(zhèn)經濟。加快推進擴權強鎮(zhèn)，繼續(xù)實施中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎設施項目以獎代補，完善集鎮(zhèn)經濟發(fā)展平臺。提升發(fā)展傳統(tǒng)塊狀產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，繼續(xù)推進規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作本地化，新建家庭工業(yè)集聚點 20 個，新增家庭工業(yè)戶 1500 家。加大對村級集體經濟扶持力度，鼓勵異地、聯(lián)合建物業(yè)，重點扶持村集體年可支配收入 6 萬元以下的經濟薄弱村。深入開展“三聯(lián)三促奔小康”活動，完成高山移民 50 戶。

改善農村環(huán)境。完成曹娥江及其支流標準江堤建設，開工建設新東進閘排澇工程，啟動虞北水系疏浚改造，加快病險水庫和危橋除險，實施小流域治理，完成 40 個電氣化村建設，基本完成永和水廠、湯浦水廠建設，推進農民飲用水工程。完善農村道路管養(yǎng)機制，推進農村聯(lián)網公路建設。開展村莊綜合整治建設示范村創(chuàng)建，實施“4211”環(huán)境綜合治理工程。深化殯葬改革，整治亂建墳墓，扶持村級生態(tài)化墓地建設。

深化綜合改革。繼續(xù)推進土地流轉，促進適度規(guī)模經營。深化創(chuàng)新農村金融服務綜合試點工作。推進公共服務向農村延伸，加快城鄉(xiāng)公交、社區(qū)衛(wèi)生服務、垃圾收集處置一體化建設步伐。啟動農村宅基地置換改革試點，加快農村新社區(qū)建設，新建改建 30 個村級公共服務中心，創(chuàng)建規(guī)范化村級公共服務中心 50 個。

6、注重集約節(jié)約，提升發(fā)展質量。

落實節(jié)能減排。深化全民節(jié)能行動，推行合同能源管理模式，擴大差別電價實施范圍，抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。扎實推進“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，探索排污權有償使用交易制度，實施重點排污企業(yè)控質減排，加快重點區(qū)域的持續(xù)整治。繼續(xù)實施“三高一低”項目和設備淘汰改造三年計劃，淘汰項目 4 只、設備 65 臺（套）、改造項目 14 只，對 55 家企業(yè)開展廢水（氣）專項整治。

加強生態(tài)建設。深化綠色系列創(chuàng)建，推進國家人居環(huán)境范例獎、省森林城市等創(chuàng)建活動。加快城區(qū)和重點工業(yè)功能區(qū)污水管網建設，啟動集鎮(zhèn)生活污水截污工程，繼續(xù)抓好規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工程。加強虞南、虞中、虞北三大生態(tài)圈建設，抓好 2.5 萬畝重點防護林建設。

提高資源利用效率。加快發(fā)展循環(huán)經濟，積極推行清潔生產，實施 20 只市級重點節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、循環(huán)產業(yè)鏈建設項目，通過清潔生產審核企業(yè) 10 家。大力倡導節(jié)約集約用地，切實抓好耕地占補平衡，完成土地開發(fā)和建設用地復墾 1500 畝，盤活存量土地 3000 畝。

四、推進和諧社會建設

越是經濟發(fā)展的困難時期，越要高度重視民生和社會穩(wěn)定，越要重視做好基層基礎工作，著力推進和諧社會建設。

1、突出就業(yè)保障，著力改善民生。

大力推進充分就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)促進政策，探索建立失業(yè)預警制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 9000 個，推動就業(yè)服務網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。實施與就業(yè)掛鉤的發(fā)展支持政策，鼓勵困難企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作等辦法減少裁員。降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強創(chuàng)業(yè)援助，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展消除“零就業(yè)家庭”活動，加強對低保家庭和就業(yè)困難家庭的援助幫扶，引導大中專畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)。提升農民培訓轉移工作水平，完成培訓 4500 人、轉移 3000 人，做好城鄉(xiāng)居民雙證制教育培訓工作。繼續(xù)對初高中畢業(yè)未升學人員實施免費就業(yè)培訓。

加強社會保障和救助體系建設。繼續(xù)推行社會保險“五費合征”，新增養(yǎng)老、醫(yī)療參保各 1 萬人。制訂和完善各類就業(yè)人員、被征地農民和農民工的社會保險政策，加快推進建筑業(yè)、商貿服務業(yè)從業(yè)人員工傷保險。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，鞏固老年居民生活補貼制度，實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農村合作醫(yī)療提標，加大對因病致貧家庭的救助力度。加強住房保障制度建設，推進廉租住房和住房公積金擴面，繼續(xù)推行政策性農村住房保險政策。嚴格執(zhí)行低保標準動態(tài)調整機制，提高低保救助標準。發(fā)展慈善和紅十字事業(yè)。繼續(xù)做好對口支援青川縣茅壩鄉(xiāng)災后恢復重建工作。

2、發(fā)展社會事業(yè)，促進文化繁榮。

優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，組織開展科普系列活動。深化義務教育經費保障機制改革，推進教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，化解義務教育公辦學校債務 7000 萬元。實施新一輪職業(yè)教育六項行動計劃，深化校企合作、工學結合。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育辦學體制，推進城市社區(qū)和新農村配套幼兒園建設。合理配置區(qū)域教育資源，加強城鄉(xiāng)學校協(xié)作互動，促進教育均衡發(fā)展。

積極發(fā)展文體事業(yè)。以“三大體系”、“八大工程”建設為重點，扎實推進文化強市建設。精心組織建國六十周年系列慶祝活動，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。完善公共文化服務體系，推進基層文化陣地建設，加快有線電視數字化建設，開展農村“種文化”活動。參與浙東運河保護和申遺工作，修繕保護謝晉故居，啟動建設謝晉電影藝術館。通過國家三類城市語言文字工作評估。構建民生檔案體系，爭創(chuàng)國家一級檔案館。開展“小康健身工程”，舉辦第十屆市運會。

加快發(fā)展人口衛(wèi)生等事業(yè)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務管理體制和保障機制，建立健全對口支援、雙向轉診制度。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務項目建設，提高對各種傳染病、職業(yè)病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控能力，抓好城鄉(xiāng)居民健康檢查。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實施“生育關懷”政策，完善利益導向和社會保障機制，穩(wěn)定低生育水平。堅持依法統(tǒng)計，繼續(xù)抓好第二次全國經濟普查。

3、加強公共管理，維護社會安定。

高度重視安全生產。認真落實安全生產責任制和事故責任追究制，突出對道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)、重點領域和人員密集場所的監(jiān)管，深入開展安全隱患排查整治，繼續(xù)推行“五個強制”措施，新增生產自動化控制企業(yè) 48 家，推進安全標準化創(chuàng)建工程，進一步做好“三合一”場所整治工作。不斷完善突發(fā)公共事件應急預案體系，加強預案演練，全面提高應急處置能力。

切實加強社會治安。深化推進“平安上虞”建設，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，加強基層群防群治網絡建設，推進警力下沉和農村警務創(chuàng)新，加強居民小區(qū)物防、技防和保安巡防力量建設。繼續(xù)推進反“兩搶一盜”專項治理，加大“打黑除惡”和打擊涉賭等犯罪力度。

著力規(guī)范市場秩序。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴格實施市場準入制度，扎實推進“十小”行業(yè)質量安全規(guī)范整治，維護消費者合法權益。深化勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建，重視解決勞資糾紛特別是工資拖欠問題，嚴厲打擊惡意欠薪行為。加大對欺行霸市、強攬強賣等違法行為的打擊力度，規(guī)范招投標市場。健全社會信用體系，推進企業(yè)、個人征信建設。

4、推進依法治市，保障公民權益。

加強民主法制建設。繼續(xù)開展“五五”普法，深入推進 “法律六進”活動，提高全民法制觀念，著力完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的工作格局。重視做好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度。完善村民自治機制，健全村務公開制度，規(guī)范村級財務管理。加大財政轉移支付力度，關心支持村（居）、社區(qū)干部工作生活。依法管理民族宗教事務。

做好權益保障工作。真心關愛新居民，加強對外來人員的管理服務。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權益。繼續(xù)實施“殘疾人共享小康工程”。進一步推進老齡工作，提高集中供養(yǎng)水平，開展居家養(yǎng)老服務工作，支持社會力量興辦養(yǎng)老設施。深入開展“雙擁”共建活動，落實優(yōu)撫安置，幫助部隊退役人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、切實抓好一批實事項目

各位代表，新的一年，我們將進一步集中財力，大力實施“117”實事計劃，著力抓好一批事關區(qū)域長遠發(fā)展、事關群眾切身利益的實事項目。

1、全力推進十大基礎建設工程。一是杭州灣嘉紹跨江大橋及南接線工程完成投資四分之一；二是杭甬客運專線上虞段工程完成投資四分之一，做好站前區(qū)域控制性詳規(guī)編制；三是蕭甬鐵路上虞段道口“平改立”工程，完成 20 個道口主通道建設，確保年底全線封閉；四是城西快速通道工程，開工建設紹諸高速道墟樞紐互通，完成 329 國道馬家橋至人民西路段工程；五是杭甬運河曹娥作業(yè)區(qū)工程，爭取三季度開工建設；六是長海公路人民西路至濱海大道工程，確保三季度開工建設；七是兩區(qū)配套工程，杭州灣工業(yè)園區(qū)完成基礎投入 2.32 億元，建設以東一區(qū)配套為重點的項目 28 只，經濟開發(fā)區(qū)完成基礎投入 5.19 億元，實施以拆遷搬遷為重點的項目 14 只；八是世紀新丘治江圍涂工程，完成新東進閘排澇工程水閘主體水下部分，完成圍涂 1 萬畝；九是污水管網建設工程，啟動小越、驛亭、謝塘、曹娥、東關、道墟、崧廈、瀝海、梁湖的截污工程建設，完成這些區(qū)域的污水管網及泵站建設；十是重點電網建設工程，啟動建設 220 千伏展望變、東關變和 110 千伏路東變、祿澤變，完成 500 千伏觀城至紹北輸電線路工程、220 千伏瀝海變、上虞變二期和 110 千伏上浦變、精細變二期工程。

2、努力抓好十類重點民生工程。一是教育方面，完成城北實驗小學主體工程，城西初中續(xù)建工程竣工投用；二是衛(wèi)生方面，完成市人民醫(yī)院新院二期土建工程和市婦保醫(yī)院搬遷改造，新建和改造 68 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）；三是文化方面，力爭完成 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化活動中心、80 個村（社區(qū)）文化活動室建設；四是住房保障方面，完成 3 萬平方米經濟適用房建設，加快開發(fā)杭州灣工業(yè)園區(qū) 2 萬余平方米職工公寓，對 544 戶在低保標準 1.2 倍以下的困難群眾實施救助；五是水利方面，完成曹娥江上游及其支流標準江堤工程，實施瀝海三匯片水系改造工程，實施千庫保安工程水庫 4 座；六是道路安全方面，市級投入 1 億元，完成道路安全改造 66 公里、橋梁涵洞改造 12 座，新建農村聯(lián)網公路 64公里；七是農民飲用水方面，新解決 3.4 萬山區(qū)農民的飲用水問題，完成永和水廠、湯浦水廠建設；八是城市功能方面，抓好五大類民生工程項目，實施趙家電壩改造主體工程，推進西橫河綜合整治，推進城防六期（鐵路橋至江濱公園段）堤塘加固和景觀建設；九是平安社區(qū)建設方面，實施封閉式小區(qū)改造試點，新增專業(yè)巡防隊員 50 人，新增動態(tài)視頻監(jiān)控點 200 個；十是福利事業(yè)方面，完成社會福利中心二期工程建設，實施 120 個村老年福利服務“星光計劃”。

3、著力實施七項民生制度提標行動。一是義務教育生均公用經費提標，中小學分別從 450 元、320 元提高到 550 元、370 元；二是新型農村合作醫(yī)療提標，籌資標準從每人每年 125 元提高到 160 元；三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提標，籌資標準成年人從每人每年 400 元提高到 450 元，未成年人從每人每年 110 元提高到 120 元；四是大病救助對象生活補助提標，補助標準由每人每月 130 元提高到 150 元；五是城鎮(zhèn)廉租房政策提標，享受標準從低保兩倍以下、人均住房面積 15 平方米以下擴大到低保三倍以下、人均住房面積 18 平方米以下；六是城鄉(xiāng)居民低保標準提標，城鎮(zhèn)由每人每月 300 元提高到 340元，農村由每人每月 210 元提高到 240 元；七是養(yǎng)老金提標，企業(yè)退休退職人員養(yǎng)老金標準每人每月平均提高 130 元。

六、努力建設人民滿意政府

新的一年，我們將按照“有境界、有干勁、有分寸、有信心”的要求，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面履行政府職能，加快推進政府工作創(chuàng)新，增強政府的執(zhí)行力和公信力，提高人民群眾的信任度和滿意度。

1、建設清醒有為、改革創(chuàng)新的政府。高度重視學習型機關建設，冷靜應對發(fā)展形勢，以積極有為的姿態(tài)搶抓機遇，以改革創(chuàng)新的思路增創(chuàng)優(yōu)勢，以克難攻堅的行動贏得發(fā)展。大力實施政府管理創(chuàng)新，深化行政審批制度“三集中三到位”改革，全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項，實施兩區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權。優(yōu)化資源要素配置，推進公共財政建設，完善投融資體制改革，強化政府性債務管理，提高國資運營績效，不斷增強政府運行保障能力。

2、建設高效服務、快速落實的政府。聚焦發(fā)展第一要務，搶抓每一個機遇，落實每一項工作，集中精力搞好服務。牢固樹立保企業(yè)就是保經濟保民生保穩(wěn)定的理念，主動為發(fā)展擔責，切實幫助解決一些實際問題。強化為納稅人服務意識，堅持服務圍著基層轉、服務圍著項目轉，重視解決“中梗阻”問題，推進機關效能建設。健全目標管理責任制，加強督促檢查，完善工作考核，實施行政問責，確保工作任務落實。

3、建設以民為本、公平正義的政府。把人民群眾根本利益放在首位，深入推進公共服務均等化行動計劃，高度重視解決一些基礎性、迫切性、覆蓋廣、受益多的民生問題，確保當年預算內新增財力三分之二以上用于民生，切實增強公共產品供給能力。統(tǒng)籌把握來自各方面的利益訴求，高度重視市場監(jiān)管和社會管理，嚴格落實環(huán)境保護、安全生產和節(jié)能降耗責任，全面實施目標問責制和一票否決制，不斷增強公共利益保障能力。

4、建設依法行政、清正廉潔的政府。自覺接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、意見。嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責，完善行政執(zhí)法責任制，加強行政復議工作。健全“民情懇談”等制度，推進民主決策，做好政府信息公開工作，加強政府網站和電子政務建設，保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。牢固樹立過“緊日子”思想，大力壓縮非生產性開支，確保機關公用經費壓縮 5%、專項經費、會議經費零增長。加強政府系統(tǒng)廉政建設，嚴肅財經紀律，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，努力從制度上加強對權力運行的監(jiān)督和制約，進一步營造清正廉潔的良好政風。