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2008 年 2 月 26 日在上虞市

第十五屆人民代表大會第二次會議上

上虞市人民政府市長 葉時金

 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007 年工作回顧

過去的一年很不平凡，我們在上級黨委政府和中共上虞市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十七大精神，自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，主動適應(yīng)不斷趨緊的宏觀環(huán)境，深入實施“工業(yè)立市、開放興市、商貿(mào)活市、生態(tài)靚市、文化強市”戰(zhàn)略，大力開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年”、“優(yōu)化環(huán)境年”活動，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目推進為抓手，進一步明確政策導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，強化綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，最大限度地調(diào)動基層和市場主體的積極性，綜合實力躍上了新的臺階，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 309.53 億元，增長 14.1%，人均生產(chǎn)總值達到 5267 美元。實現(xiàn)財政總收入 33.03 億元，其中地方財政收入 16.71 億元，分別增長 32.1%和 36.5%。實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資 125.84 億元，增長 17.9%；社會消費品零售總額 84.64 億元，增長 16.8%；自營出口 14.85 億美元，增長 38.4%。

過去的一年很不容易，我們經(jīng)歷了重重考驗，化解了種種矛盾，戰(zhàn)勝了比預(yù)想中更大的困難。針對廉政方面出現(xiàn)問題帶來的負面影響，我們切實加強自身建設(shè)，干凈干事創(chuàng)事業(yè)，凝心聚力促發(fā)展；面對環(huán)境保護的重大責(zé)任，我們切實加強監(jiān)管引導(dǎo)，大力實施控質(zhì)減排、節(jié)能降耗行動，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；針對個別企業(yè)債務(wù)問題引發(fā)的金融風(fēng)險，我們著眼大局、積極協(xié)調(diào)，有效維護了良好的金融生態(tài)環(huán)境；面對“羅莎”臺風(fēng)的侵襲，我們眾志成城，切實做好防御和救災(zāi)工作，把災(zāi)害損失降到最低程度；面對“10·26”重大交通事故，我們快速反應(yīng)、妥善處置，舉一反三、落實措施，進一步提升了公共安全保障能力。

過去的一年很不尋常，我們高度關(guān)注民生，在富民惠民方面采取有力舉措，打開了民生事業(yè)的新局面，讓廣大人民群眾得到了更多實惠。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 21605 元，農(nóng)民人均純收入 9670 元，分別增長 12.9%和 12.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 9300 余個，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè) 3000 余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 3.26%，基本消除了“零就業(yè)家庭”。培訓(xùn)農(nóng)民 3.73萬人，轉(zhuǎn)移 1.17 萬人。新增養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等五大保險 17.36 萬人次。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準人均提高22 元，全年支付 4527 萬元、受益 24050 人次；啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，新增參保人數(shù) 33758 人；全面實施大病醫(yī)療救助，受益 594 人。中小學(xué)的生均公用經(jīng)費標準提高 40 元，免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，解決了近 6000 名外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。城鎮(zhèn)低保標準由每人每月 225 元提高到 268 元，農(nóng)村低保標準由每人每月 135 元提高到 162 元。完成農(nóng)村困難群眾住房救助 120 戶，新解決廉租住房 30 戶，實現(xiàn)了人均住房面積 12平方米以下的城鎮(zhèn)低保家庭應(yīng)保盡保。

在過去一年中，我們戰(zhàn)勝了困難，加快了發(fā)展，改善了民生，經(jīng)濟社會沿著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路不斷前進，各個方面呈現(xiàn)出令人鼓舞的可喜變化。

1、經(jīng)濟質(zhì)量在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中日益提高。新型工業(yè)化步伐不斷加快。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 880.6 億元，增長 29.1%。完成工業(yè)生產(chǎn)性投入 79.8 億元，增長 12%，其中高新技術(shù)項目投資比重達 25.7%，50 只重點工業(yè)項目中設(shè)備和技術(shù)投資比重提高 7.7個百分點。成功創(chuàng)建省級綠色精細化工科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，新認定省級及以上高新技術(shù)企業(yè) 11 家、省級及以上新產(chǎn)品 162只，申報省級及以上科技計劃項目 81 只，申請專利 1096 件，新增中國馳名商標 5 只，新創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品 7 只，陽光節(jié)能燈成為紹興市首個出口免驗產(chǎn)品。企業(yè)上市步伐不斷加快，天外天傘業(yè)、臥龍地產(chǎn)成功上市，浙江龍盛增發(fā)新股。創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，新注冊登記企業(yè) 1147 家、個體工商戶 3407 戶；規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作本地化工作成效明顯，新增現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚點 16 個，發(fā)展家庭工業(yè)戶 1614 戶。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。完成三產(chǎn)投資 41.08 億元，增長 30.6%，上百萬和城、石獅國際家居博覽中心一期、國際大酒店二期、雷迪森萬錦大酒店、大潤發(fā)超市等建成開業(yè)，曹娥景區(qū)孝文化主題公園加快建設(shè)，英臺故里祝家莊旅游景區(qū)項目啟動建設(shè)，覆卮山冰川遺跡、皂李湖休閑度假區(qū)、東山景區(qū)規(guī)劃工作取得明顯進展。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，會展中心建成投用。樓宇經(jīng)濟加快發(fā)展，在建商務(wù)樓宇面積達 42.8 萬平方米。農(nóng)業(yè)特色更加明顯。十大高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)啟動建設(shè)，蔬菜、水產(chǎn)、花卉、茶果、畜禽五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)在全省考評中名列前茅。農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售額達 22.08 億元，培育農(nóng)民專業(yè)合作示范社 42 家。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量 26.3 萬噸，被評為全省糧食生產(chǎn)先進縣（市）。建筑業(yè)實力保持全省領(lǐng)先。實現(xiàn)建安產(chǎn)值  590  億元，新開辟 5 億元以上區(qū)域性市場 15 個，創(chuàng)全國性優(yōu)質(zhì)工程大獎 10 項、省級 60 項，建筑企業(yè)加快向新型建材、能源資源、地產(chǎn)等行業(yè)拓展，52 層的“百官廣場”動工興建。節(jié)能減排成效顯著。新實施重大循環(huán)經(jīng)濟項目 36 只，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè) 29 家，關(guān)停淘汰重污染項目 36 只，萬元 GDP 綜合能耗實現(xiàn)下降，COD 和 SO2 排放總量雙雙超額完成削減任務(wù)，被評為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進縣（市），杭州灣工業(yè)園區(qū)被列為省級生態(tài)化建設(shè)與改造試點示范園區(qū)。

2、發(fā)展動力在開發(fā)開放中不斷增強。對外開放取得新突破。在全國縣級市中首次成功舉辦“歐洽會”，照明電光源、汽車零部件、精細化工等行業(yè)獲得國際產(chǎn)業(yè)資本和先進技術(shù)的有力支撐。招商引資取得明顯成效，實際利用外資 1.55 億美元，增長53.5%，引進內(nèi)資 13.71 億元。實現(xiàn)進出口總額 17.5 億美元，外經(jīng)合作營業(yè)額達到 8128 萬美元，完成境外投資額 2518 萬美元。發(fā)展空間有效拓展。初步完成市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃大綱修編，完成杭州灣錢塘江岸線上虞段利用規(guī)劃編制。成功實現(xiàn)世紀丘圍涂工程南股槽截流。杭州灣工業(yè)園區(qū) 7.3 平方公里拓展區(qū)建設(shè)全面啟動，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”步伐不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)擴容提升和基礎(chǔ)配套扎實推進。新建標準廠房 88 萬平方米，新簽約、入駐企業(yè) 146 家。要素保障水平明顯提高。推行工業(yè)用地出讓招拍掛制度，盤活存量用地  4460畝，完成建設(shè)用地復(fù)墾 1600 畝，保障各類用地 14255 畝，90個重點工業(yè)項目全部完成供地，工業(yè)用地畝均投資強度提高 30萬元。金融支持發(fā)展力度明顯加大，市內(nèi)金融機構(gòu)新增本外幣貸款余額 44.75 億元，異地金融機構(gòu)新增貸款余額 15 億元。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中整體推進。城鄉(xiāng)配套日趨完善。杭甬運河上虞段基本貫通，四環(huán)線、邊墩互通立交和百懸線百官至梁湖段、西上線上浦至湯浦段建設(shè)改造工程順利推進，新建鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路 65 公里。口門大閘、浙東引水工程建設(shè)和上虞新港前期研究進展順利，曹娥江及支流主要堤塘標準江堤和貓山分洪閘改造全面啟動，“千庫保安”工程扎實推進。修編完善市域污水管網(wǎng)規(guī)劃，污水處理二期項目調(diào)節(jié)池等設(shè)施建成投用，排污管網(wǎng)加快配套。完成電力設(shè)施布局專業(yè)規(guī)劃修編， 220 千伏瀝海變和 110 千伏精細變等輸變電工程開工建設(shè)。實施公用信息網(wǎng)絡(luò)提速工程，順利完成電話號碼升位，提前實現(xiàn) “村村通寬帶”目標。城市功能不斷提升。積極創(chuàng)建國家園林城市，建成區(qū)綠化覆蓋率達 40.2%，人均公共綠地面積 11.66平方米。城市道路配套更為完善，完成迎賓大道、蓋山路、江東北路、峰山南路、龍虎山路建設(shè)。老城區(qū)改造步伐加快，文化廣場改造、青春廣場建設(shè)和丁界寺截污工程等 69 只市政類民生項目全面完成。頭甲村、大廠村等城中村改造工作全面啟動，完成城市房屋拆遷 20 萬平方米，建設(shè)安置房 50 萬平方米。建立城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制，積極開展“城管進社區(qū)”活動，城市管理日益精細化。96345 社區(qū)服務(wù)中心建成啟用，社區(qū)服務(wù)不斷優(yōu)化。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財政收入分成比例。制訂出臺中心鎮(zhèn)擴權(quán)方案，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目以獎代補和投融資補助，完成崧廈、豐惠、章鎮(zhèn)、小越的總體規(guī)劃修編，崧廈、豐惠、章鎮(zhèn)成為首批省級中心鎮(zhèn)。廣泛開展綠色系列創(chuàng)建，新創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個，通過國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場驗收 2 個。實施 75只壯大村級集體經(jīng)濟項目，每年預(yù)計可增加收益 350 萬元。繼續(xù)開展“十村示范、百村整治”，完成 80 個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，新創(chuàng)建省全面小康示范村 4 個。深入推進農(nóng)民飲用水工程，新解決  4.55  萬農(nóng)民的飲用水問題。深化農(nóng)村宅基地整治和生活垃圾集中處置，建成垃圾中轉(zhuǎn)站  32  座，新建村級垃圾收集點 377 個，整治河道 52 公里，治理水土流失 9 平方公里，在 14 個村開展了生活污水整治試點，完成存欄 500 頭以上的生豬養(yǎng)殖場污染治理。

4、和諧社會在全面發(fā)展中加快構(gòu)建。社會事業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全面實施“文化強市”戰(zhàn)略，制訂出臺一攬子政策，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化市場更趨健康繁榮。成功舉辦“虞舜文化活動月”，深入開展文化下鄉(xiāng)活動，建成開放城市檔案文化展廳，新創(chuàng)紹興市文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個，新編越劇《月光戀》，廣播劇《此生無憾》入選省“五個一工程”，“越窯青瓷”、“上虞吹打”、“啞目蓮”入選省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。教育均衡化扎實推進，基礎(chǔ)教育保持較高質(zhì)量，學(xué)前教育管理更加規(guī)范，職業(yè)教育“六項行動計劃”全面啟動。全民健身活動深入開展，成功舉辦第三屆職工運動會和第十屆老年人運動會，濱江體育公園、市民中心體育場建成投用。社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度不斷完善，1.1 萬名企業(yè)退休退職人員和 51.8 萬農(nóng)民享受免費健康體檢，重點傳染病、職業(yè)病防控工作有效加強。完成市人民醫(yī)院城北新院主體工程和梁湖、道墟衛(wèi)生院改擴建。人口和計劃生育工作成效明顯，繼續(xù)保持低生育水平。社會風(fēng)尚更加文明。省示范文明城市創(chuàng)建扎實推進，和諧企業(yè)創(chuàng)建和“十佳新上虞人”評選等系列活動深入開展，申報創(chuàng)建省級文明單位（鎮(zhèn)、村）16 個，恒利社區(qū)被評為全省十佳和諧社區(qū)。積極發(fā)展慈善事業(yè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“慈善超市”，開設(shè)“中福在線”，新募慈善捐贈 3000 余萬元。深入實施“五五”普法，法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動進一步深化。成功創(chuàng)建為全國科普示范縣（市）和全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)，榮獲全國老齡工作維權(quán)示范崗先進縣（市）。征兵工作連續(xù) 18 年獲得省級及以上先進。公共安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)更為扎實。貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，應(yīng)急管理體系更加健全。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強基層安監(jiān)機構(gòu)和裝備建設(shè)，強化事故隱患排查整治，全年安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降 2.3%、8.4%和 17.8%。加強治安防控體系建設(shè)，打掉涉黑涉惡團伙 23 個，全部刑事案件立案數(shù)下降 1.53%。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，農(nóng)村放心店實現(xiàn)全覆蓋。動植物疫病防控和森林防火工作成效明顯。社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制日益完善，群眾反映的一些實際問題得到有效解決，信訪工作基礎(chǔ)更加扎實。企業(yè)信用信息系統(tǒng)加快建設(shè)，擔保類機構(gòu)專項治理工作扎實開展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效推進。

5、自身建設(shè)在改革創(chuàng)新中更為加強。民主法制日益健全。始終堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告和向政協(xié)通報重大工作，辦理人大代表建議 215 件，政協(xié)委員提案、意見 215 件。村級組織規(guī)范化建設(shè)扎實推進，村民委員會換屆試點工作順利完成。效能建設(shè)不斷深化。全面實施行政審批“三集中三到位”改革，完成“一辦四中心”體制調(diào)整，便民服務(wù)中心創(chuàng)建成為省示范行政服務(wù)中心。調(diào)整優(yōu)化政策導(dǎo)向，降低創(chuàng)業(yè)門檻，強化創(chuàng)業(yè)援助，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松。健全重大項目協(xié)調(diào)機制，精心組織“項目推進月”活動，項目保障和服務(wù)工作得到了有效加強。完成國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，規(guī)范政府性投資項目管理。通過發(fā)行企業(yè)債券、爭取政策性銀行貸款，進一步優(yōu)化了政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了融資成本。作風(fēng)建設(shè)年活動深入開展。不斷加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位獎金福利發(fā)放，切實加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴肅查處各類違紀違法案件，節(jié)約型機關(guān)和廉潔型政府建設(shè)取得了明顯成效。

同時，民族、宗教、僑務(wù)、對臺、外事、婦女、兒童等工作取得新進展。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和中共上虞市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向在虞直屬單位和駐虞部隊、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有為上虞發(fā)展作出貢獻的各界人士、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作歷程，我們深深地體會到，發(fā)展是關(guān)鍵，惟有加快發(fā)展才能搶抓機遇、迎頭趕超，在日益增多的困難和挑戰(zhàn)面前，我們必須始終堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，用發(fā)展的辦法解決前進中的矛盾和問題；我們深切地感受到，民生是根本，惟有注重民生才能凝心聚力、共謀發(fā)展，在日漸提高的民生訴求面前，我們必須加快推進富民惠民不含糊，以民生的改善贏得最廣泛的信任和支持；我們更深刻地認識到，穩(wěn)定是前提，惟有保持穩(wěn)定才能集中精力、專注發(fā)展，在日趨復(fù)雜的社會矛盾面前，我們必須全力維護和諧穩(wěn)定不放松，讓穩(wěn)定的環(huán)境成為安居樂業(yè)的基礎(chǔ)和保障。

回顧過去一年，我們還清醒地認識到，發(fā)展中仍存在著許多困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾比較突出，節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的任務(wù)艱巨；民生保障和公共服務(wù)水平還不夠高，社會管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)；一些政府工作人員思想上、行動上、作風(fēng)上對照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的要求還有一定差距，勇挑重擔、敢于負責(zé)的精神還需進一步倡導(dǎo)。對這些問題，我們一定高度重視、深刻剖析，采取有力措施，切實加以解決。

二、2008 年工作的總體要求和主要目標

2008 年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。步入新的一年，大事多、喜事多，機遇難得。改革開放迎來三十周年，奧運會將在北京舉行，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面繼續(xù)看好。口門大閘即將完工，杭甬運河全線通航，世紀丘圍涂加速推進，盼望已久的杭州灣嘉紹跨江大橋開工在即，上虞正日益成為廣受關(guān)注的發(fā)展熱點地區(qū)。

展望新的征程，挑戰(zhàn)多、壓力大，形勢逼人。宏觀環(huán)境日益趨緊，節(jié)能減排責(zé)任重大，出口環(huán)境深度變化，要素制約不斷加劇，發(fā)展成本全面上升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫。利益多元化趨勢日益明顯，社會民主訴求、群眾民生需求不斷提高，發(fā)展中的一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會的使命更加艱巨。

根據(jù)新的發(fā)展形勢，按照市委十三屆四次全體（擴大）會議的部署，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“推進新跨越、邁向現(xiàn)代化”的總體目標，深入實施“五市戰(zhàn)略”，突出“全面創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展、優(yōu)先富民”的工作主題，全力搶抓大橋機遇，著力推動產(chǎn)業(yè)升級，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴格落實環(huán)境保護，不斷強化民生保障，扎實推進和諧建設(shè)，努力推動全市經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長 10%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長 10%以上；財政總收入增長 15%，其中地方財政收入增長 16%；自營出口增長 18%；社會消費品零售總額增長 14%；萬元 GDP 綜合能耗下降 4.5%；COD 和 SO2 排放總量均削減 3.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8%，農(nóng)民人均純收入增長 8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以下；人口自然增長率控制在 0.5‰以內(nèi)。

為完成上述目標任務(wù)，我們將牢牢把握以下五條原則： 

第一，始終堅持發(fā)展為先，致力加快轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展是第一要務(wù)，我們將把加快經(jīng)濟發(fā)展作為最大的責(zé)任，堅持好中求快、快中見優(yōu)，搶抓大橋機遇，推進開發(fā)開放，深化全民創(chuàng)業(yè)，加快創(chuàng)新提升，優(yōu)化資源配置，強化要素保障，充分調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)在更高起點上的新一輪發(fā)展。

第二，始終堅持民生為本，致力改善人民生活。民生是發(fā)展的最終目的，我們將自覺按照以人為本的發(fā)展理念，優(yōu)化公共財政支出，積極推動充分就業(yè)，切實強化社會保障，全面加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷促進文化繁榮，大力實施基本公共服務(wù)均等化行動計劃，真心真情地解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題，努力讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

第三，始終堅持和諧為重，致力保障公共利益。和諧是發(fā)展的本質(zhì)要求，我們將更加注重和諧社會建設(shè)，充分激發(fā)社會活力，不斷健全民主法制，依法保障公民權(quán)益，大力促進社會公平，認真落實節(jié)能減排，切實強化安全保障，全力維護社會安定，努力實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，始終堅持統(tǒng)籌為要，致力促進整體協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌是發(fā)展的根本方法，我們將切實按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機統(tǒng)一起來，把發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境和改善民生有機結(jié)合起來，最大限度地兼顧不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的利益訴求，努力促進速度質(zhì)量效益、人口資源環(huán)境、改革發(fā)展穩(wěn)定的整體協(xié)調(diào)。

第五，始終堅持創(chuàng)新為上，致力推動全面進步。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，我們將進一步解放思想，尊重群眾首創(chuàng)精神，提倡敢想敢做，鼓勵敢闖敢冒，勤于獨立思考，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，堅決破除與新形勢新要求不相適應(yīng)的思維定勢和工作程式，大膽破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念和機制體制障礙，努力以政府自身的創(chuàng)新帶動社會各個方面的全面創(chuàng)新。

三、推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

2008年，我們將按照上述目標和要求，強化憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情推進發(fā)展，以求真務(wù)實的作風(fēng)保障發(fā)展，以富民惠民的實績檢驗發(fā)展。著重抓好以下六方面工作：

1、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，不斷推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

大力推進工業(yè)創(chuàng)新。圍繞自主創(chuàng)新核心，深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進區(qū)域性行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵引進領(lǐng)軍型人才和引領(lǐng)型高新技術(shù)項目，加快科技項目產(chǎn)業(yè)化步伐，推進企業(yè)管理信息化建設(shè)，力爭培育省級及以上高新技術(shù)企業(yè)8家、研發(fā)中心 2家；加快推進名牌名品戰(zhàn)略，積極培育區(qū)域品牌，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，力爭新增省級及以上名牌8只、馳名商標2只、著名商標8只。突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，改造提升機電、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開展化工行業(yè)“提升發(fā)展年”活動，培育發(fā)展傘業(yè)、手套襪業(yè)、銅管、新型包裝、機械儀器等塊狀經(jīng)濟；加快照明電光源、汽車零部件等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育，著力打造“中國電光源生產(chǎn)研發(fā)基地”；堅持以增量投入帶動存量調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，重點抓好總投資53億元的23只傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項目、總投資17億元的9只新興產(chǎn)業(yè)壯大項目和總投資8億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育項目，著力提高設(shè)備和技術(shù)投資比重。強化制度創(chuàng)新動力，建立健全上市工作協(xié)調(diào)機制，鼓勵企業(yè)股份制改造、上市直接融資和上市公司增發(fā)新股，力爭新增上市企業(yè)3家以上，爭取募集資金總額30億元以上；引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動企業(yè)收購兼并、重組嫁接。造濃全民創(chuàng)業(yè)氛圍，大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)援助基金，積極營造“工商從簡、稅賦從輕、電力從優(yōu)、審批從快”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵規(guī)模企業(yè)通過工場外設(shè)、服務(wù)外包、委托加工等形式加快配套協(xié)作本地化，確保新建現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚點 30個以上，發(fā)展家庭工業(yè)戶 1500 家以上。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。整合提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，推進大通購物中心、國際時代廣場等重點商貿(mào)項目建設(shè)，強化消費環(huán)境宣傳推介，加快集聚知名品牌，全力打造“浙東新商都”。積極實施舜江西路等重點區(qū)域的“退二進三”，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)主輔分離發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟。積極培育專業(yè)市場，加快石獅國際家居博覽中心二期、農(nóng)批市場和國際汽車機電廣場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)照明電光源等專業(yè)市場。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，提升大三角物流中心，啟動城東倉儲物流基地和杭甬運河豐惠作業(yè)區(qū)建設(shè)，完成杭州灣工業(yè)園區(qū)物流基地規(guī)劃。積極培育會展、信息服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，打響家居、燈具、機電、傘業(yè)、汽車等區(qū)域會展品牌。大力發(fā)展旅游業(yè)，推進曹娥景區(qū)孝文化主題公園和英臺故里祝家莊旅游景區(qū)建設(shè)，加強皂李湖、覆卮山等旅游資源的保護和推介。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積  63  萬畝。加快培育農(nóng)業(yè)示范基地，著力建設(shè)十大高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實施 2 萬畝國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)外拓基地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，力爭新增土地流轉(zhuǎn)面積5 萬畝以上，培育紹興市級專業(yè)合作組織 10 家以上、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 25 家以上。加快完善農(nóng)技服務(wù)體系，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，加大標準化示范項目建設(shè)，打響葡萄、楊梅、南美白對蝦等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵發(fā)展出口農(nóng)業(yè)。繼續(xù)深化農(nóng)民信箱工作，完善政策性農(nóng)業(yè)保險，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。

做大做強建筑產(chǎn)業(yè)。進一步集聚建筑業(yè)優(yōu)勢，加快市場拓展步伐，確保實現(xiàn)建安產(chǎn)值600億元。推動建筑企業(yè)向能源資源、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，促進多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展能人經(jīng)濟、回歸經(jīng)濟，鼓勵建筑業(yè)主返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，力爭投資額超過8億元。切實抓好“百官廣場”建設(shè)，加快搭建集技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、設(shè)計展示等功能于一體的建筑業(yè)服務(wù)平臺。

2、搶抓大橋機遇，全面實施開發(fā)開放。以杭州灣嘉紹跨江大橋建設(shè)為契機，加快重大項目建設(shè)，搭建發(fā)展平臺，推進對外開放，全力打響大橋品牌。

推進重大基礎(chǔ)配套。積極配合嘉紹跨江大橋和紹諸高速公路建設(shè)，做好配套設(shè)施的規(guī)劃對接和前期準備工作。配合抓好杭甬客運專線等重點工程建設(shè)，全面完成蕭甬鐵路道口“平改立”工程。加快袍江大橋、長海公路建設(shè)。完成杭甬運河和口門大閘建設(shè)，推進浙東引水工程，開展上虞新港建設(shè)前期工作。加快電力設(shè)施配套，實施5只110千伏以上輸變電項目。

加快搭建發(fā)展平臺。全面完成市域總體規(guī)劃編制，做好與土地利用總體規(guī)劃修編的銜接，確立適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的用地規(guī)模與空間布局。加快杭州灣工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，啟動建設(shè)后勤服務(wù)區(qū)，完成拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，爭取列入省主體功能區(qū)規(guī)劃中的重點開發(fā)區(qū)。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一號路以北區(qū)塊和拆遷安置區(qū)基礎(chǔ)配套，完成工業(yè)污水專線建設(shè)和江濱路等區(qū)域雨污分流改造。加快推進世紀丘圍涂工程，力爭新圍海涂 2 萬畝。

全面提升開放水平。大力加強招商引資工作，切實加大對日韓、歐美等地區(qū)的引資力度，不斷擴大對甬臺溫、滬廣深等區(qū)域的招商，力爭實現(xiàn)合同外資3.5億美元，實到外資1.8億美元，引進內(nèi)資15億元。調(diào)整優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大出口品牌培育力度，鼓勵重要原材料和關(guān)鍵設(shè)備進口，推進通關(guān)便利化。扎實推進外經(jīng)合作，支持設(shè)立境外貿(mào)易窗口和加工基地，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展，力爭實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額8500萬美元、境外投資額2600萬美元。

3、著眼城鄉(xiāng)一體，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。充分發(fā)揮城市的帶動作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互動發(fā)展、整體推進。

提升城市整體功能。深化完善城市規(guī)劃，按照“城北提升、城東集聚、城西拓展、城南延伸、老城優(yōu)化”的思路，深化細化濱江新城、鐵路客運專線站前區(qū)域等各項規(guī)劃，促進城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，老城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新安排67  只市政類民生項目，完善城北三環(huán)、四環(huán)之間區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)，抓好江東北路、稱山北路等道路配套，建設(shè)改造江濱西路、人民西路，加快迎賓大道兩側(cè)整體改造，抓好多世路、多元西路、外環(huán)南路匝道、多寶路、市民大道東段等道路建設(shè)。繼續(xù)抓好城防六期工程建設(shè)，實施西橫河綜合整治。加快樓宇項目建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新拆遷工作體制機制，繼續(xù)抓好頭甲村、大廠村等城中村改造，推進重點區(qū)塊拆遷，確保完成房屋拆遷 20 萬平方米。逐步改善社區(qū)活動設(shè)施，完善 96345 社區(qū)服務(wù)中心，提升社區(qū)服務(wù)功能。加快“數(shù)字城管”建設(shè)步伐，積極推進“城管進社區(qū)”，切實抓好城區(qū)違章建筑、交通違章行為等專項整治，促進城市管理精細化。

做大做強集鎮(zhèn)經(jīng)濟。積極推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，實施32只基礎(chǔ)配套以獎代補項目，強化產(chǎn)業(yè)支撐功能，輻射帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快提升集鎮(zhèn)綜合實力，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項補助和貸款貼息，大力發(fā)展邊界經(jīng)濟、道口經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展集鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好標準廠房建設(shè)招商工作，提高標準廠房入駐率。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

深入推進新農(nóng)村建設(shè)。加大對村級集體經(jīng)濟的扶持力度，鼓勵有條件的村建設(shè)家庭工業(yè)集聚點、民工公寓、三產(chǎn)用房等物業(yè)經(jīng)營項目，新增年收入 20 萬元以上村 15 個，消除年收入 6萬元以下經(jīng)濟薄弱村 20 個。全面建立低收入農(nóng)戶檔案，扎實推進“低收入農(nóng)戶奔小康”工程。探索建立城鄉(xiāng)垃圾收集處置一體化機制，鞏固“十村示范、百村整治”成果，新啟動環(huán)境整治村 50 個，完成河道整治 50 公里。加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，新建鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路 75 公里。抓好上浦閘節(jié)水改造、“千庫保安”工程建設(shè)，加快曹娥江及支流標準江堤建設(shè)。扎實推進農(nóng)民飲用水工程，逐步解決山區(qū)農(nóng)民的飲用水問題。全面實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成 79 個新農(nóng)村電氣化村建設(shè)，新建 300 個農(nóng)村綜合變臺區(qū)。推進新農(nóng)村信息化建設(shè)，建成示范村 5 個、達標村 30個。深化“百企聯(lián)百村”活動，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，啟動 8個中心村公共服務(wù)中心建設(shè)。

4、強化環(huán)境保護，共建生態(tài)和諧家園。牢固確立生態(tài)文明理念，不斷推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力建設(shè)天藍、氣清、水凈、地綠的宜居家園。

嚴格落實節(jié)能減排。繼續(xù)實施重點排污企業(yè)控質(zhì)減排和全民節(jié)能行動，全面落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。進一步完善環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展第一次污染源普查，實施排污許可證制度，探索污染物排放權(quán)市場化交易機制。深入開展高能耗、高污染、高風(fēng)險、低效益項目整治行動，啟動實施“三高一低”淘汰改造三年計劃，對設(shè)施設(shè)備提前更新改造進行以獎代補，確保全年淘汰項目 26 只、設(shè)備 58 臺（套）、改造項目 31 只，新增生產(chǎn)自動化控制企業(yè) 12 家、廢水（氣）治理設(shè)施 80 臺（套），新建改建項目污染治理設(shè)施“三同時”執(zhí)行率達到 100%。

深入推進生態(tài)建設(shè)。廣泛開展綠色系列創(chuàng)建，鞏固園林城市創(chuàng)建成果，啟動國家級生態(tài)示范區(qū)、國家人居環(huán)境范例獎和省森林城市創(chuàng)建。爭創(chuàng)國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。加快兩區(qū)和道墟化工區(qū)塊生態(tài)化改造步伐，完成污水處理二期工程建設(shè)，擴建改造城區(qū)和重點區(qū)域污水管網(wǎng)。健全完善生態(tài)補償機制，加強虞南、虞中、虞北三大生態(tài)圈建設(shè)，新建沿海防護林4500畝。新實施8個村生活污水整治，完成存欄200頭以上的生豬養(yǎng)殖場污染治理。

大力推進資源節(jié)約集約利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加快國家科技支撐項目30個子課題研究，實施20只資源綜合利用項目，爭取20家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。嚴格執(zhí)行建設(shè)用地投資強度和容積率“雙控”標準，繼續(xù)做好第二次土地調(diào)查，探索建立規(guī)劃指標和土地復(fù)墾指標有償流轉(zhuǎn)機制，加大建設(shè)用地復(fù)墾和存量土地盤活力度，完成復(fù)墾1000畝，盤活存量 3000畝，畝均投資強度達到150萬元。加強水資源的節(jié)約、保護和統(tǒng)一管理。

5、發(fā)展社會事業(yè)，著力構(gòu)建共享體系。把改善民生作為最大追求，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，千方百計促進成果共享，努力創(chuàng)造惠及全市人民的幸福和諧新生活。

積極推進充分就業(yè)。制定實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》配套措施，扎實開展“零就業(yè)家庭”助業(yè)行動和充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，建立城鄉(xiāng)低收入家庭就業(yè)“一戶一策”幫扶機制。積極開展城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)，扎實推進農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，切實加大創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)力度。全面實施職業(yè)教育“六項行動計劃”，提高勞動者的就業(yè)能力和崗位技能。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，幫助解決就業(yè)問題。

不斷完善社會保障和救助體系。推行社會保險“五費合征”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療補充保險制度，全面實行醫(yī)保信息化管理，切實加大醫(yī)療救助力度。啟動經(jīng)濟適用房、外來務(wù)工人員住房和人才公寓建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)廉租住房 “提標擴面”工作，實施農(nóng)村困難群眾住房救助，推進政策性農(nóng)村住房保險。積極發(fā)展社會慈善、福利、紅十字等事業(yè)，扎實做好優(yōu)撫安置工作。

大力促進文化繁榮。深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本參與文化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，新創(chuàng)建“省東海文化明珠工程”2個、“紹興市文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，積極實施新一輪廣播電視“村村通”工程。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展文化遺產(chǎn)普查，實施陳春瀾故居、春暉中學(xué)名人故居等修繕工程。開展改革開放三十周年慶祝活動，組織“改革開放先行人物”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)云人物”等評選，推動企業(yè)文化建設(shè)，弘揚創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)業(yè)文化。積極推進廣場文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化建設(shè)，繁榮群眾業(yè)余文化生活。組織“迎奧運”系列活動，深入推動全民健身，探索學(xué)校體育設(shè)施適度向社會開放的共享機制。扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實提高全社會思想道德水平。

加快發(fā)展社會基礎(chǔ)事業(yè)。全面實施免費義務(wù)教育，完成城南初中續(xù)建、豐惠鎮(zhèn)小遷建和杭州灣工業(yè)園區(qū)民工子弟學(xué)校改建，啟動城西初中、城北小學(xué)建設(shè)，推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進教育均衡發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成市人民醫(yī)院城北新院建設(shè)，新建改建章鎮(zhèn)、蓋北、謝塘、嶺南等衛(wèi)生院，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)改造。保障城鄉(xiāng)居民和外來務(wù)工人員公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，開展新一輪農(nóng)民健康體檢。大力開展 “生育關(guān)懷行動”，穩(wěn)定低生育水平。深入實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，組織開展科普傳播系列活動。開展第二次經(jīng)濟普查。深化民生、民情檔案工作，加快檔案信息資源建設(shè)。

6、加強公共管理，促進社會安定有序。高度重視社會管理，依法管理社會事務(wù)，切實維護公共利益，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

全力保障公共安全。建立完善市、鎮(zhèn)、村三級安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，大力開展“安全隱患排查整治年”活動，嚴格落實安全隱患掛牌整改和重大事故責(zé)任追究制度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全管理，實行危化品企業(yè)定期安全評價制度，強制推行危化品生產(chǎn)企業(yè)和“三合一”場所安全改造，加大道路、橋梁、涵洞的安全設(shè)施建設(shè)改造力度。切實加強消防工作，完成杭州灣工業(yè)園區(qū)消防站建設(shè)，建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、虞南地區(qū)消防隊伍，推進森林消防預(yù)警監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強重大傳染病、嚴重職業(yè)病的防治，做好動植物疫病防控工作。

著力優(yōu)化市場環(huán)境。切實抓好糧食儲備工作，做好油、電、煤等重點物資的有序調(diào)度，加強人才勞動力市場建設(shè)。依法落實重要商品和服務(wù)的臨時價格干預(yù)措施，努力穩(wěn)定市場物價。加強招投標市場監(jiān)管，深入開展“凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”專項整治活動。強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，努力營造放心消費環(huán)境。優(yōu)化金融支持導(dǎo)向，加大資金保障力度，繼續(xù)加強擔保類機構(gòu)治理，強化企業(yè)信用管理，推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

深入推進依法治市。繼續(xù)開展“五五”普法，推進平安系列創(chuàng)建和“綜治進民企”活動。認真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，建立完善基層應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。健全社會治安防控體系，組織開展“反兩搶一盜”等系列行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，加強對賭博等社會不良風(fēng)氣的治理。扎實做好信訪工作，引導(dǎo)群眾依法表達利益訴求，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動機制。宣傳貫徹《中華人民共和國勞動合同法》，加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，推行工資集體協(xié)商制度，推進和諧企業(yè)創(chuàng)建。加強流動人口管理和服務(wù)工作。依法管理民族宗教事務(wù)。

切實做好權(quán)益保障和基層民主工作。實施 150 個村老年福利服務(wù)“星光計劃”，爭創(chuàng)省級老齡工作先進縣（市）。切實維護婦女兒童權(quán)益，加強殘疾人幫扶工作，真心關(guān)愛“新上虞人”。做好村民委員會和社區(qū)居民委員會換屆工作，提高公民民主參與水平。加強村級財務(wù)規(guī)范化管理，實施村級集體經(jīng)濟股份制改造試點，創(chuàng)建規(guī)范化管理示范村 35 個。

各位代表，新的一年，我們將把改善民生擺到政府工作更加突出的位置，全年計劃投入資金 6.89 億元，深入推進基本公共服務(wù)均等化行動，切實為群眾辦實事做好事，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是就業(yè)方面，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 1 萬個以上，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力 1 萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)民 5400人，對初中畢業(yè)未升學(xué)的城鄉(xiāng)預(yù)備勞動力全部實行“校企掛鉤”的免費就業(yè)培訓(xùn)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”。二是基本生活保障方面，城鎮(zhèn)低保標準由每人每月 268 元提高到 300 元，農(nóng)村低保標準由每人每月 162 元提高到 180元，對貧困重度殘疾人給予全額低保補助金；新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 1 萬人，提高企業(yè)退休退職人員月養(yǎng)老金標準人均126 元。三是醫(yī)療和公共衛(wèi)生保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù) 1 萬人，推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準從 75 元提高到 125 元，門診納入報銷范圍；大病救助對象生活補助標準由每月 100 元提高到 130 元；按照城鄉(xiāng)居民人均 20 元、外來務(wù)工人員人均 10 元的標準，保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費；新建和改造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）62 個。四是教育方面，全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費，免除符合入學(xué)條件的外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育借讀費，將中小學(xué)的生均公用經(jīng)費標準分別提高到 450 元和 320 元，職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算從 335 萬元增加到 1591 萬元。五是基層文化方面，組織 100 場戲曲、5000場電影、10000 冊圖書到農(nóng)村，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心 5 個，新建改建村文化室 100 個，對城鄉(xiāng)低保家庭免除有線電視初裝費。六是住房保障方面，低保兩倍以下低收入家庭、因病致貧戶且人均住房面積在 15 平方米以下的城鎮(zhèn)家庭將全部享受廉租住房政策，啟動建設(shè) 3 萬平方米經(jīng)濟適用房、3 萬平方米外來務(wù)工人員住房和 300 套人才公寓，完成 200 戶農(nóng)村困難群眾住房救助，政策性農(nóng)村住房保險參保率達到 100%。七是公共交通方面，完成城區(qū)及通往杭州灣工業(yè)園區(qū)、豐惠、崧廈、章鎮(zhèn)、小越的公交一體化改造，新增公交站點 268 個、公交班次 160 班，對 70 歲以上老人發(fā)放免費公交卡。八是農(nóng)村飲用水方面，動工建設(shè)湯浦、永和水廠，推進山區(qū)農(nóng)民飲用水工程，新解決 4 萬農(nóng)民的飲用水問題。九是污水管網(wǎng)建設(shè)方面，完成城南泵站和城南、城北污水管網(wǎng)建設(shè)，實施連接小越、驛亭、謝塘、曹娥、東關(guān)、道墟、崧廈、瀝海的污水管網(wǎng)及泵站建設(shè)。十是公共安全設(shè)施方面，全面啟動曹娥江及支流標準江堤建設(shè)，完成 18.9 公里建設(shè)任務(wù)，完成 4 個列入“千庫保安”工程的病險水庫除險加固工作；增設(shè)道路安全鋼質(zhì)護欄 6 萬米、安全標志 1280 塊、安全標線 6 萬平方米；完成危橋、涵洞改造 71 座（個）；增設(shè)城區(qū)紅綠燈、電子警察 11處，改造電子警察 11 處。

四、努力建設(shè)更有作為的政府

各位代表，目標已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨，為了把美好的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，我們將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面履行政府職能，以更加清醒的認識、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加嚴格的要求，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

1、力倡高效務(wù)實之風(fēng)。堅持不懈地抓好機關(guān)效能建設(shè)，教育和引導(dǎo)政府工作人員集中精力干事創(chuàng)業(yè)，滿腔熱情為民造福，努力為群眾解難事、辦實事、做好事。大力倡導(dǎo)敢抓敢管、敢于負責(zé)的精神，碰到困難不退縮，遇到矛盾不回避，甘于為加快上虞發(fā)展挑擔，勇于為維護公共利益盡責(zé)。大力倡導(dǎo)立說立行、一抓到底的工作作風(fēng)，從自己做起、從細節(jié)做起、從現(xiàn)在做起，搶抓每一個機遇，落實每一項工作。大力倡導(dǎo)腳踏實地、求真務(wù)實的工作態(tài)度，提倡開短會、開管用的會，說實話、說有用的話，把主要精力用在狠抓落實上，把更多時間用在調(diào)查研究上。進一步健全目標責(zé)任制，強化過程管理，加強督促檢查，完善考核激勵，嚴格責(zé)任追究，確保工作定一件、抓一件、成一件。

2、堅守依法行政之道。把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)，依法保障公民權(quán)益，依法解決各類矛盾和問題。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和群眾團體的聯(lián)系，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案、意見。健全重大事項集體決策、專家咨詢、決策評估、社會公示與聽證等制度，推進行政決策的科學(xué)化、民主化。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議工作，建立健全行政規(guī)范性文件法律審核和備案審查制度、公開發(fā)布制度和異議處置機制。

3、大興改革創(chuàng)新之舉。牢固樹立開明開放的發(fā)展理念，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，尊重創(chuàng)業(yè)者，保護生產(chǎn)力。調(diào)整完善政策扶持體系，明確扶持導(dǎo)向，優(yōu)化各類資源要素配置，進一步調(diào)動基層和市場主體的發(fā)展積極性。健全重點項目推進機制，注重協(xié)作，強化保障，優(yōu)化管理，進一步提高項目績效。加強國有資產(chǎn)運營管理，推進信息化系統(tǒng)建設(shè)，加快水務(wù)體制改革。完善投融資體制，提高債券融資比例，加強政府性債務(wù)風(fēng)險控制和績效管理。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批手續(xù)，推進電子政務(wù)建設(shè)，建立和完善行政審批網(wǎng)上平臺。

4、恪盡公共管理之職。積極履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步理順政府部門和各類社會組織的關(guān)系。完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保當年預(yù)算內(nèi)新增財力三分之二以上用于解決民生問題，努力提供更多、更優(yōu)、更加均衡的公共產(chǎn)品。認真履行監(jiān)管職能，建立健全節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實行嚴查、嚴管、嚴處理，落實一票否決制和目標問責(zé)制，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會聯(lián)動的工作機制。