男女交性视频在线直播,成人久久久观看免费毛片,韩国三级hd在线电影,这里只有精品在线播放

2005 年 3 月 15 日在上虞市

第十四屆人民代表大會第三次會議上

上虞市市長 徐文光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請參加大會的政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2004 年工作回顧

2004 年是上虞發(fā)展進程中很不平凡的一年。我們在上級黨委、政府和中共上虞市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力監(jiān)督和有力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和紹興市委“八個創(chuàng)新提升”，牢牢把握“抓統(tǒng)籌、重落實、快發(fā)展”的總體要求，帶領(lǐng)全市人民勵精圖治、攻堅克難，埋頭苦干、開拓創(chuàng)新，為上虞的加速崛起作出了不懈努力。

過去的一年，是狠抓發(fā)展第一要務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的重大進展的一年。全市生產(chǎn)總值達到 200.3 億元，比上年增長12.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成83.8 億元，增長27%；社會消費品零售總額實現(xiàn) 53.53 億元，增長 14.2%；實際利用外資 1.35 億美元，增長 24.9%；實現(xiàn)自營出口 5.75 億美元，增長53.6%；財政總收入完成11.51 億元，增長14.9%（按原口徑為16.62億元，增長 18.1%），其中地方財政收入 6.23 億元，增長 26.2%(按原口徑為 7.53 億元,增長 26.7%)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 15179 元，增長 19.7%；農(nóng)民人均純收入達到 7120 元，增長 12.5%，圓滿完成了市十四屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。

過去的一年，是全市上下攻堅克難，經(jīng)受嚴峻考驗，全面增強駕馭市場經(jīng)濟本領(lǐng)的一年。面對宏觀緊運行狀態(tài)，我們集中開展了“強化綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展”的活動，著力緩解要素制約，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)健運行。特別在第四季度，主動對照目標找差距，集中開展了“兩個月”活動，著力推進技改、外資、城建三大項目建設(shè)。在攻堅克難的過程中，工作督查落實機制、部門力量整合機制、資源集約利用機制更加完善，各級各部門駕馭復(fù)雜局面的能力顯著提高。

過去的一年，是堅持以人為本，傾力打造“平安上虞”，繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定大好局面的一年。我們齊心協(xié)力，及時處置禽流感、松材線蟲病、加拿大“一枝黃花”等各類重大公共突發(fā)事件；我們同舟共濟，有效緩解了嚴重缺電和臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害帶來的不利影響；我們?nèi)σ愿埃刈ド鐣伟病踩a(chǎn)、食品藥品安全、山林防火，切實維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。同時，致力于建立更加完善的公共事件應(yīng)急處置體系、更加有力的社會治安防控體系、更加有效的社會矛盾化解體系、更加全面的社會保障體系、更加協(xié)調(diào)的生態(tài)建設(shè)體系，為加快構(gòu)建和諧社會提供了制度保障。

（一）特色制造業(yè)基地加快打造

全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到 375.24 億元,增長 22.3%；完成工業(yè)性投資 56.78 億元，增長 25.7%。全年有 1.32 億美元外資和 8.15 億元市外資金投向現(xiàn)代制造業(yè)。

積極引導(dǎo)企業(yè)走依靠科技進步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的新型工業(yè)化道路，杭州灣精細化工園區(qū)被認定為國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，爭取國家創(chuàng)新基金項目 5 項、省級重大科技攻關(guān)項目5 只。加大了扶優(yōu)扶強力度，實行“動態(tài)管理、增量激勵、擇優(yōu)獎勵”，激發(fā)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，培育銷售億元以上企業(yè)達到 63 家，其中超 30 億元、20 億元、15 億元以上企業(yè)各 1 家。

加快培育塊狀經(jīng)濟，成功舉辦第二屆中國傘節(jié)和首屆中國銅應(yīng)用發(fā)展論壇，建成崧廈傘件市場一期，在加大對崧廈傘業(yè)塊狀政策扶持的同時，制定出臺豐惠手套襪業(yè)扶持政策，政策效應(yīng)、集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

經(jīng)過一年來的努力，作為四大組團之一的杭州灣上虞新區(qū)，東區(qū)·精細化工園區(qū)全面完成“一河兩帶三橋六路”工程，開展了環(huán)境整治，切實提高了園區(qū)的功能和檔次；西區(qū)·紡織區(qū)加快基礎(chǔ)配套，世紀大道路面工程完成一半以上，有 5 家企業(yè)簽約落戶。杭州灣新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)吸引了海內(nèi)外投資者更廣泛的關(guān)注。

經(jīng)過一年來的建設(shè)，作為“一軸兩翼”中重要一翼的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快擴容提升的步伐，基本完成一號路等拓展區(qū)主要框架道路，新落戶企業(yè) 35 家。

（二）現(xiàn)代化中等城市初顯特色

規(guī)劃管理進一步完善。修編完善新一輪城市總體規(guī)劃，開展各類控制性詳規(guī)、城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布點規(guī)劃、市政綜合專項規(guī)劃、城市景觀體系研究、城北新區(qū)控制性要素專題研究等規(guī)劃項目，編制完成生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和虞南區(qū)域資源保護與開發(fā)規(guī)劃，切實增強了城市規(guī)劃的調(diào)控作用。

以城北為核心的重點建設(shè)項目加快推進。外環(huán)南路曹娥江大橋、三環(huán)北路曹娥江以東段竣工通車，104 國道上虞段、329 國道市區(qū)過境線曹娥江以東段基本完成路基工程，三環(huán)北路曹娥江大橋、春暉互通立交、四環(huán)曹娥江大橋、杭甬運河上虞段、城北城東路網(wǎng)建設(shè)工程進展順利。市民中心組團中的文化藝術(shù)中心、青少年婦幼活動中心、圖書館等三個單體項目以及消防大樓建設(shè)基本完成土建工程。公安、法院、海關(guān)、國檢等大樓基本完成樁基施工。完成城市拆遷 20 萬平方米，新建安置房 18 萬平方米，城中村改造進展順利。

供電、供水設(shè)施建設(shè)進入高峰期，110 千伏蓋北、道墟輸變電工程投入使用，500 千伏舜江輸變電、220 千伏虞北輸變電和 110 千伏小越輸變電工程動工建設(shè)，第三水廠 15 萬噸一期工程即將投用。

完成城防景觀帶二期，實施三環(huán)北路綠化帶建設(shè)，進一步拓展了城市綠地空間。全市新造生態(tài)公益林 5175 畝，新建城市綠地5 萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 34.9％。建立虞南區(qū)域資源保護與開發(fā)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，有序推進虞南生態(tài)屏障建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法力度進一步加大，對杭州灣精細化工園區(qū)“三廢”污染和城區(qū)三產(chǎn)油煙進行專項整治，改造重點區(qū)域、重點流域沿線企業(yè)雨污分流系統(tǒng)，制止和取締了亂采濫挖礦產(chǎn)資源等非法行為。

（三）對外開放取得豐碩成果

去年外商來虞投資考察的人數(shù)明顯增多，接待外賓達 40 批800 多人次，增長 18%。先后組織 36 個團組 220 余人次，在國內(nèi)外商投資密集區(qū)和日韓、歐美開展招商引資活動，新設(shè) 4 家國外招商辦事處，與韓國的京畿道富川市和美國的洛克哈特市結(jié)成友好交流關(guān)系城市。

全年新批外商投資企業(yè) 74 家，合同利用外資 2.62 億美元，增長 29.8%；實際利用外資 1.35 億美元，增長 24.9%，其中兩區(qū)引進合同外資和實到外資分別占全市的 65%和 72%。在虞投資落戶的全球 500 強和跨國公司已達到 9 家。

外經(jīng)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展，全市進出口總額 6.5 億美元，增長 49.4%，其中自營出口總額 5.75 億美元，增長 53.6%。完成境外經(jīng)濟合作營業(yè)額 4200 萬美元，增長 47%。

（四）“三農(nóng)”工作取得新突破

采取一系列政策措施，更直接、更有力地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。“三農(nóng)”工作在宏觀調(diào)控中得到加強，農(nóng)民人均純收入增幅創(chuàng) 1997 年以來最好水平。

高度重視糧食安全，認真落實各項扶農(nóng)政策，率先取消農(nóng)業(yè)稅，實施糧油直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等優(yōu)惠政策，財政全年下?lián)芨黝惙鲛r(nóng)資金達到 1.75 億元，比上年增長 26.7%。由于政策好、市場活、人努力、天幫忙，糧食總產(chǎn)量達到 24.05 萬噸，比上年增長 14.2%，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，全年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售 18億元，同比增長 21%。農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)列為全省五個試點縣（市）之一，新增農(nóng)民專業(yè)合作社 8 家，總數(shù)達到 50 家。蔬菜生產(chǎn)保持全省第二強市地位，被命名為“全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣（市）”。花卉、水產(chǎn)、茶果等效益農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，外拓基地面積增加 26.9 萬畝，制訂無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標準 11 只，新增浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 23 個。

全面完成農(nóng)村二輪土地承包穩(wěn)定完善工作，進一步維護了農(nóng)民權(quán)益。切實抓好“百村整治、十村示范”，投入 8000 多萬元，拆除舊房 2 萬平方米，新建住房 5 萬多平方米。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，圓滿完成行政村撤并試點工作。崧瀝公路瀝海至紅衛(wèi)段建成通車，全市新增農(nóng)村公路通車里程 28.3 公里，改造農(nóng)村道路 280 公里，新增改水受益人口 1.2 萬人。新建標準江堤 9.1 公里，整治河道53 公里，完成 52 座山塘水庫的除險加固，建成標準農(nóng)田 9.13 萬畝，完成世紀丘一期 1.1 萬畝圍涂。

（五）第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮

商貿(mào)服務(wù)業(yè)抓住機遇全面提速，城北時代廣場成為迄今為止我市最大的商業(yè)項目，城東汽車市場已有 3 家 4S 店正式落戶，大三角信誠物流中心完成一期建設(shè)，總投資 2.8 億元的杭州灣國際物流中心項目正式簽約，大商貿(mào)格局加速形成。

商業(yè)、物資、經(jīng)協(xié)三大公司和供銷、醫(yī)藥兩大系統(tǒng)分別實行資產(chǎn)重組、優(yōu)化組合，促使傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)煥發(fā)活力。全年商品房銷售面積達到 38.41 萬平方米，交易金額 7.21 億元，同比分別增長 36.7%和 40.3%。

金融機構(gòu)存款余額達到216.06 億元，比年初增加33.12 億元，貸款余額達到 158.43 億元，比年初增加 28.74 億元。引進市外金融資金余額達 88.2 億元，新增 36.5 億元。農(nóng)村信用社改革進展順利，保險、通訊、社區(qū)服務(wù)業(yè)等加快發(fā)展。

（六）建筑業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新績

全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 327 億元，增長 24.3%，成為全國首個建筑業(yè)產(chǎn)值突破300 億元的縣市；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值12.9 億元，增長 26.6%。建筑企業(yè)的實力進一步增強，產(chǎn)值超 40 億元企業(yè) 1家，超 30 億元企業(yè) 2 家，有 2 家企業(yè)被核準為房屋建筑施工總承包特級企業(yè)，進入中國承包商 60 強。

以上海為核心的老市場進一步鞏固，上海市場業(yè)務(wù)繼續(xù)居全省各進滬縣市之首，新辟北京、重慶、遼寧、陜西等億元以上區(qū)域性市場 9 個。項目檔次和工程質(zhì)量不斷提升，承接工程量超億元項目達 37 只，創(chuàng)省部級以上優(yōu)質(zhì)工程 78 項，其中創(chuàng)魯班獎 1項，白玉蘭獎 11 項，獲全國質(zhì)量管理最高獎“中國質(zhì)量鼎”和“全國用戶滿意企業(yè)”各 1 項。

（七）就業(yè)和社會保障體系進一步完善

加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)機制。財政撥款 370 萬元，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)民 3 萬多人，轉(zhuǎn)移農(nóng)民 1.5 萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 8023個，培訓(xùn)下崗職工 2683 人，實現(xiàn)再就業(yè) 3318 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3.5%。提高最低工資標準，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得明顯成效。

社會保障工作不斷完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立勞動保障和社會救助中心，社區(qū)建立勞動保障和社會救助站，進一步健全了工作網(wǎng)絡(luò)。保險擴面工作完成預(yù)定目標，征收各項社會保險費 5.4 億元，基金征繳率達 99.9%。全市參加養(yǎng)老保險的人員增加到 11.15萬人，參加醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險的人員分別達到 5.51 萬人、5.83萬人和5.65 萬人。出臺被征地農(nóng)民社會保障辦法，新增參保 12574人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度繼續(xù)鞏固，全市農(nóng)業(yè)人口參保率達 87.3%，有 12519 名農(nóng)民獲得補償，報銷醫(yī)藥費 2146 萬元，一定程度上解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。

切實關(guān)心困難群眾的生活，社會救助工作深入開展。全年核定低保對象 5475 戶 9068 人，發(fā)放低保救助經(jīng)費 915.89 萬元。農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率提高到 88.5%。向城鄉(xiāng)居民發(fā)放臨時救助金 29.7 萬元，扶持 224 名貧困家庭子女就讀大學(xué)。扶貧濟困送溫暖活動扎實開展，慰問金額達 329 萬元。

（八）精神文明和社會事業(yè)全面發(fā)展

開展“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性進一步凝聚到富民強市、“兩個率先”的奮斗目標上來。大力開展“雙整治、雙建設(shè)”活動，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，以“上虞孩子崇孝德”為主題的未成年人思想道德建設(shè)卓有成效，切實鞏固了省級文明城市創(chuàng)建成果。

成功舉辦“第二屆虞舜文化周”系列活動，圓滿完成“第七屆中國藝術(shù)節(jié)”承擔(dān)的各項文藝活動。認真組織開展廣場文化、社區(qū)文化、鎮(zhèn)村文化和文化下鄉(xiāng)等群眾性文化活動，城鄉(xiāng)文化進一步活躍繁榮。加強文化市場的規(guī)范管理，“掃黃”、“打非”取得新的成果。小越、瀝海、豐惠等 3 個鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為紹興市首批文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

素質(zhì)教育繼續(xù)深化，辦學(xué)質(zhì)量和水平不斷提高，全市高考上線率、高中段入學(xué)率、學(xué)前三年入園率等指標均位居全省前列。省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達到 95%，小越鎮(zhèn)順利創(chuàng)建成為紹興市首批教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全年改造、撤并學(xué)校 12 所，新建校舍 8.6萬平方米。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平穩(wěn)居全省前茅，成為全省唯一連續(xù)六屆省田徑運動會進入前八強的縣市。

全面加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救治體系建設(shè)，改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 4 個、服務(wù)站 36 個，實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。加強對重大傳染病疫情的預(yù)防和控制，建立了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體制和工作機制。市疾控中心主體工程即將結(jié)頂，市皮防醫(yī)院建成投用，第二人民醫(yī)院完成易地新建。農(nóng)村初保、計劃免疫、愛國衛(wèi)生、無償獻血等工作取得明顯成效。

深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，探索建立利益導(dǎo)向機制，繼續(xù)保持低生育水平，成功創(chuàng)建為省計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市）。

（九）依法治市和政府自身建設(shè)不斷加強

認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新管理方式，加快職能轉(zhuǎn)變，強化效能建設(shè)，不斷推進政府工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

市政府及市級各部門自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立了重大工作定期向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報制度。全年辦理人大代表建議意見和政協(xié)提案 315 件，辦復(fù)率達 100%。

嚴厲打擊各類犯罪活動，投入 1100 余萬元，組織 1000 余名警力，實行全時空、網(wǎng)格化的治安大巡防，大要案破獲率達到 100%。深入實施“四五”普法教育，全社會法治意識進一步增強。依法加強信訪工作，健全基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，妥善化解各類矛盾，社會總體保持穩(wěn)定。

堅持從嚴治政，大力開展政府系統(tǒng)的勤政廉政建設(shè)，深化行風(fēng)評議，推行陽光政務(wù)，落實機關(guān)效能建設(shè)“四項禁令”，政風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。

此外，全市第一次經(jīng)濟普查取得階段性成果，工商、統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、民族宗教、廣播電視、對臺、僑務(wù)、民兵、預(yù)備役、人防、檔案、殘聯(lián)、婦女兒童和老齡工作也都取得了新的成績。

各位代表：過去一年，我們在大建設(shè)和大發(fā)展中，克服重重困難，把握住正確的發(fā)展航向，取得了豐碩成果。全市上下形成了眾志成城、加快發(fā)展的濃厚氛圍，開創(chuàng)了上虞現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面，廣大干部群眾為此傾注了比以往更多的熱情，付出了比以往更多的艱辛。歷史將記住過去的一年！

上虞一年來所取得的各項成就，無不凝聚著全市人民的心血和汗水，無不體現(xiàn)著各方面的幫助和支持。在此，我代表市人民政府，向為上虞發(fā)展作出巨大貢獻、付出辛勤勞動的全市廣大干部群眾致以親切的問候和崇高的敬意！向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向參與支持上虞建設(shè)事業(yè)的中央和省在虞單位、駐虞部隊、武警官兵和海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！

當然，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的突出困難和問題。一是工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級步伐不夠快，科技自主創(chuàng)新能力有待加強；二是城市能級不高，中心城區(qū)聚集和輻射作用不夠強，城市化水平有待提高；三是基層影響穩(wěn)定的因素仍然存在，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)還相當艱巨；四是資源要素制約比較明顯，深層次體制矛盾依然存在，各項改革和要素保障工作需要進一步深化；五是社會熱點難點問題較多，困難群眾、弱勢群體和社會治安等工作還要進一步加大力度；六是政府服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)等等。對于這些問題，我們將高度重視，認真采取措施加以解決。

二、2005 年主要工作目標

2005 年是實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年，是以改革、創(chuàng)新和提升為抓手，加速形成發(fā)展強勢的關(guān)鍵一年，更是我市加快工業(yè)化、推進城市化的決勝之年。政府工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和紹興市委“八個創(chuàng)新提升”，按照市委十二屆九次全體（擴大）會議的整體部署，圍繞富民強市和“兩個率先”目標，主動適應(yīng)宏觀調(diào)控新要求，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，大力推進改革開放，全面發(fā)展社會事業(yè)，切實改善人民生活，努力構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：全市生產(chǎn)總值增長 12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長 15%；實際利用外資增長 10.1%，自營出口增長 20.1%；財政總收入增長 9.8%，其中地方財政收入增長 12.7%；社會消費品零售總額增長 12.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 6%，農(nóng)民人均純收入增長 5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以下，人口自然增長率 2‰以內(nèi)。

以上預(yù)期目標，是在全面分析宏觀形勢，綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，本著既積極可行又留有余地的原則提出的。綜觀國內(nèi)外形勢，我們得出“三個基本判斷”：一是當前正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。國際環(huán)境對我國發(fā)展總體有利的大格局沒有改變，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向長三角等地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，省委、省政府發(fā)展“灘涂經(jīng)濟”、打造環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的大戰(zhàn)略沒有改變。二是當前正處于非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略調(diào)整期。國家繼續(xù)實行“雙穩(wěn)健”的宏觀調(diào)控政策，土地、資金、電力等要素供應(yīng)仍將緊張， “拼資源、拼土地”的時代已經(jīng)過去，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式成為新一輪發(fā)展的主旋律。三是當前正處于競相發(fā)展的戰(zhàn)略競爭期。調(diào)整之期也是拉開差距之時，區(qū)域競爭的態(tài)勢比以往更為激烈、內(nèi)涵更為豐富，是一種超越 GDP 增長的綜合實力的較量。根據(jù)這“三個基本判斷”，我們將繼續(xù)保持“堅定、清醒、有為”的精神狀態(tài)，進一步強化機遇意識、發(fā)展意識、憂患意識，繼續(xù)堅定不移地推進工業(yè)化和城市化兩大任務(wù)，繼續(xù)堅定不移地突出開發(fā)區(qū)和新城區(qū)兩個重點，繼續(xù)堅定不移地運用市場化和制度化兩種手段，繼續(xù)堅定不移地強化要素資源和干部隊伍兩大保障。千方百計用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，千方百計激發(fā)干部群眾加快發(fā)展的熱情和干勁，千方百計保持我市經(jīng)濟社會加速發(fā)展的良好勢頭，推動各項事業(yè)不斷取得新的進展。

在具體工作中，我們將著重把握好以下四個方面：

第一，既注重當前發(fā)展，更注重長遠發(fā)展。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，既立足當前，著力優(yōu)化資源配置，大力緩解要素制約，積極有效地進行適應(yīng)性調(diào)整；又著眼長遠，加快科技進步和體制創(chuàng)新，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。加強對事關(guān)上虞發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題的研究，精心編制好“十一五”規(guī)劃，為上虞的長遠發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

第二，既注重加快發(fā)展，更注重統(tǒng)籌發(fā)展。堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，在加快發(fā)展中實現(xiàn)統(tǒng)籌，更加注重推進城鄉(xiāng)一體化，更加注重各項社會事業(yè)發(fā)展，更加注重環(huán)境保護和資源的有效利用，增強城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進可持續(xù)發(fā)展。

第三，既注重發(fā)展經(jīng)濟，更注重為民謀利。堅持以人為本，把“富民”與“強市”有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，把發(fā)展好、維護好群眾利益放在更加突出的位置，讓發(fā)展的成果惠及于民，關(guān)注民生，保障民安，促進民富。

第四，既注重以改革促發(fā)展，更注重以穩(wěn)定保發(fā)展。堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來，既要不失時機地推進改革，增強活力，加快發(fā)展，又要把維護穩(wěn)定放在突出位置，把構(gòu)建和諧社會作為第一責(zé)任，在維護穩(wěn)定中推進改革發(fā)展。

三、努力實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好的發(fā)展

緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，毫不動搖地推動經(jīng)濟更快更好發(fā)展，是今年政府工作的首要任務(wù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。我們必須著眼全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)調(diào)推進，努力實現(xiàn)更高層次上的加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快推進新型工業(yè)化

堅定不移地抓好技改投入，以增量調(diào)整促進存量轉(zhuǎn)換，不斷提高投入產(chǎn)出水平。全年安排工業(yè)生產(chǎn)性投入 65 億元，重點抓好臥龍機電、龍盛冷軋板、嘉成保險粉、東舜小家電、晨輝童車等 50 只投資額在 2000 萬元以上的市級重點項目，加強分類指導(dǎo)，實行動態(tài)管理，確保工業(yè)投入總量再上新臺階。

突出技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，加快企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等三大技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，推進傘業(yè)、燈具、銅管、勞保用品等行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，提高自主研發(fā)能力。積極推進企業(yè)信息化示范、名牌創(chuàng)建等工作，為打造特色制造業(yè)基地提供有力支撐。

大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，加快培育一批主業(yè)突出、帶動能力強的大企業(yè)大集團，做大做強機電、化工、輕紡等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實行要素配置傾斜政策，鼓勵企業(yè)立足本地，通過“強強聯(lián)手”、“民外合璧”、 “產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”等方式，擴大規(guī)模，壯大實力，提升發(fā)展水平。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)同中小企業(yè)走聯(lián)合之路，并在信用擔(dān)保、標準廠房、技術(shù)開發(fā)等方面，加大對成長型中小企業(yè)的扶持力度。

積極推進工業(yè)布局調(diào)整，以規(guī)模化、集約化促進產(chǎn)業(yè)集聚，以專業(yè)化、特色化發(fā)展企業(yè)集群。在繼續(xù)培育崧廈傘業(yè)、豐惠勞保塊狀經(jīng)濟的同時，今年重點培育湯浦銅管，出臺相應(yīng)的扶持激勵政策，切實加快個私經(jīng)濟的發(fā)展。著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群，西接紹興發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)，東接余姚、慈溪發(fā)展五金小家電。

強化對要素資源的集約化利用，全面開展節(jié)約型社會建設(shè)。進一步完善和落實土地集約利用政策，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目投資強度和容積率“雙控”指標，著力盤活用好存量土地，鼓勵建造標準廠房和多層廠房，推動“零增地技改、零增地招商”。鼓勵企業(yè)節(jié)能、節(jié)水，新增一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)；加快推行清潔生產(chǎn)，培育一批規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

（二）加快城市開發(fā)建設(shè)，全面提升城市功能與形象

繼續(xù)深化規(guī)劃編制，優(yōu)化整合各類規(guī)劃，增強規(guī)劃調(diào)控功能。大力推行“陽光規(guī)劃”，對城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目實行事前公示、事后公布，進一步提高市民的參與度。嚴格規(guī)劃審批管理，努力實現(xiàn)規(guī)劃管理的全方位、全過程、全覆蓋。

突出城北核心區(qū)塊建設(shè)，合理安排和實施年度投資計劃。基本建成青少年婦幼活動中心、圖書館、文化藝術(shù)中心，完成檔案中心、市民服務(wù)中心、后勤中心主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，啟動會展中心、地下停車場建設(shè)，改造市民中心周邊河道及橋梁。完成公安、法院綜合用房的土建工程。海關(guān)、國檢大樓全面完工，爭取在 10 月份通關(guān)開檢。消防、疾控中心建成并投入使用，啟動建設(shè)城北商業(yè)中心、城北醫(yī)院、國際大酒店二期、錢塘江管理局大樓和一批企業(yè)辦公樓。高豐家園和綠城一期完成建設(shè)。按照城北新區(qū)建設(shè)需要，基本完成豐一村拆遷改造，適時啟動其他城中村的改造。

切實加快城鄉(xiāng)交通建設(shè)。完成三環(huán)北路、104 國道上虞段建設(shè)，力爭完成三環(huán)北路曹娥江大橋和春暉互通立交工程。加快四環(huán)大橋建設(shè)，完成 329 國道市區(qū)過境線（四環(huán)）曹娥江以東道路工程。完善城北、城東道路交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)江東北路，改造江揚路，改造小越邊墩互通立交，在老城區(qū)新建 1 至 2 個公共停車場，提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。配合做好紹嘉高速、諸紹高速新建和杭甬高速拓寬工程，加快杭甬運河上虞段建設(shè)。

加大供電、供水等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度。實施總投資 7 億元的舜江 500 千伏、虞北 220 千伏、虞圍、市民中心、小越 110千伏等五大輸變電工程，完成第三水廠管網(wǎng)配套，啟動建設(shè)上浦水廠。

（三）著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展好勢頭

堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，貫徹“多予少取放活”的方針，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展。

進一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)扶持政策不變、力度不減。嚴格保護基本農(nóng)田，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快建設(shè)標準農(nóng)田，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，堅決制止土地拋荒，確保糧食安全。

繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品，引導(dǎo)各類社會資金投資農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點扶持一批競爭力強、覆蓋面廣、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)，鼓勵爭創(chuàng)綠色企業(yè)、綠色品牌、綠色基地。培育多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

深入實施“百村整治、十村示范”工程，突出抓好示范村建設(shè)，進一步擴大整治范圍，探索相鄰行政村集中建房辦法，并按照建新必須拆舊原則，抓好農(nóng)村宅基地整治。大力實施鄉(xiāng)村康莊工程，加快山區(qū)、老區(qū)、邊遠地區(qū)主要道路改造，新建 104 國道上虞段銜接線，實施東關(guān)、新舍、金家岙、馬家橋 4 個鐵路道口平改立。加快實施“村村通寬帶”工程，完成室外調(diào)頻廣播“村村響”工程。繼續(xù)抓好世紀丘圍涂，啟動建設(shè)浙東引水工程上虞段工程，扎實推進“千庫保安”、標準江堤建設(shè)，加大農(nóng)田水利基本設(shè)施投入，推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化。

（四）適應(yīng)對外開放新形勢，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

堅持把招商引資作為“一號工程”，落實招商引資責(zé)任，完善綜合協(xié)調(diào)、跟蹤落實機制，促進利用外資工作再上新臺階。進一步突出“兩區(qū)”的主陣地作用，從分散型招商向集中型招商轉(zhuǎn)變，更加注重“招商選資”，瞄準世界 500 強和國際性大公司，著力引進高新技術(shù)項目和有利于拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)配套能力的大項目，促進產(chǎn)業(yè)升級和集約發(fā)展。進一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國外招商辦事處的作用，力爭在引進北美、歐盟及日韓等地區(qū)的資本上取得新突破。鼓勵和支持外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，提升外資企業(yè)發(fā)展水平。

按照“產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約、布局集中、技術(shù)密集”的要求，全力抓好“兩區(qū)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)管理，提高準入標準，把有限的資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點外資項目和成長型企業(yè)傾斜，不斷提高集約化發(fā)展水平。“兩區(qū)”與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動保障，加快形成“經(jīng)濟共同體”，不斷拓展發(fā)展空間。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快拆遷安置區(qū)建設(shè)，建成首期 5 萬平方米標準廠房， 完成 5 公里主干道路建設(shè)，基本形成拓展區(qū)道路框架。杭州灣上虞新區(qū)要抓緊啟動西區(qū) 5 平方公里工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快基礎(chǔ)工程配套，盡快構(gòu)建以世紀大道為依托，以“兩橫兩縱”道路為骨架的環(huán)線框架，并繼續(xù)完善東區(qū)基礎(chǔ)配套，加強對新圍土地和上虞港新港區(qū)的規(guī)劃研究。

努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加快從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從一般貿(mào)易為主向優(yōu)先發(fā)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變。組織好廣交會等境內(nèi)外各類專業(yè)展會的參展工作，拓展新市場、新領(lǐng)域。抓住紡織品配額取消的有利時機，提高出口紡織品的質(zhì)量和檔次，努力形成外貿(mào)出口新優(yōu)勢。建立和完善重點出口商品反傾銷預(yù)警機制，提高出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷能力。

鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，到境外投資辦廠或設(shè)立貿(mào)易窗口，更大范圍地配置優(yōu)質(zhì)資源。充分發(fā)揮我市建筑強市優(yōu)勢，以“援外權(quán)”申請為契機，鼓勵更多的建筑企業(yè)赴境外直接參與國際招投標。

（五）大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提高對經(jīng)濟的貢獻份額

堅持把商貿(mào)服務(wù)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的增長點來培育，組建商貿(mào)服務(wù)業(yè)管理機構(gòu)，出臺專門的扶持政策，編制商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和網(wǎng)點布局規(guī)劃，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

繼續(xù)深化供銷醫(yī)藥系統(tǒng)整合集聚和商業(yè)、物資、經(jīng)協(xié)三大公司改革，不斷增強發(fā)展活力。加快建設(shè)城北新區(qū)國際時代廣場、一百購物中心，規(guī)劃建設(shè)沿街商業(yè)店鋪，進一步提升傳統(tǒng)商業(yè)層次，加速人氣和商氣的集聚。

切實加大專業(yè)市場建設(shè)力度。抓好農(nóng)批市場改擴建工程，爭取生活資料交易區(qū)塊年內(nèi)投入運行。改造擴建國際商貿(mào)城，盡快啟動汽車市場主體招商建設(shè)，爭取再引進 2—3 家 4S 品牌店，加速形成城東市場群。實質(zhì)性啟動百官農(nóng)貿(mào)市場改造，爭取兩年內(nèi)交付投用。加快推進中國傘城集聚發(fā)展，延伸市場鏈，形成輻射力。依托便捷的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，完成大三角信誠物流二期建設(shè)，加緊啟動杭州灣國際物流中心建設(shè)，為打造現(xiàn)代制造業(yè)基地提供服務(wù)。

建設(shè)農(nóng)村放心店、便利店，加快形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有連鎖、村村有便利”的農(nóng)村商業(yè)零售格局，打造農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，不斷改善農(nóng)村消費環(huán)境。

啟動旅游管理體制改革，進一步做好旅游資源整合文章，加強個案研究，鼓勵各類資本參與開發(fā)。加大線路策劃、整體營銷力度，擴大我市旅游業(yè)的知名度和影響力。

（六）加快體制機制創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力

以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，進一步深化企業(yè)改革，加快推進規(guī)范化股份制改造。加強企業(yè)上市工作，幫助春暉智控、閏土化工盡快上市。繼續(xù)抓好供銷等集體企業(yè)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制掃尾工作。加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強行業(yè)自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力。

有序推進社會事業(yè)改革，出臺深化事業(yè)單位改革的配套政策，實行人員聘用、分類管理。加快教育、衛(wèi)生、文廣等系統(tǒng)內(nèi)部管理體制和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，推進人事分配制度改革，實行資產(chǎn)重組、資源整合，不斷激發(fā)新的活力。

協(xié)調(diào)推進投融資、財稅、金融等領(lǐng)域改革。確立企業(yè)投資主體地位，按照開放、讓利、公平的原則，抓好一批城市可經(jīng)營項目的市場化運作。深化政府項目投融資管理，強化投資、融資和監(jiān)管三大平臺建設(shè)，著力解決重點項目推進中的要素制約問題。完善公共財政體系，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，依法加強稅收征管，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。深化部門預(yù)算改革，實施國庫集中收付，強化預(yù)算外資金和非稅收入管理，統(tǒng)攬政府財力。完善市鎮(zhèn)財政體制，重視培植稅源，增強財政實力。發(fā)揮金融支持經(jīng)濟發(fā)展的作用，防范金融風(fēng)險，加強信用上虞建設(shè)。

四、加快構(gòu)建和諧社會

安定團結(jié)、安居樂業(yè)，是人民群眾的共同心愿，也是政府努力的目標。要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，把構(gòu)建和諧社會放到突出位置，以打造“平安上虞”為抓手，努力形成全體市民各盡其能、各得其所而又和諧相處的生動局面。

（一）千方百計改善人民群眾的生活

堅持把建筑業(yè)作為重要的富民產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)在技術(shù)標準、經(jīng)營方式和服務(wù)模式上盡快實現(xiàn)與國際接軌，鼓勵做大、做專、做強，進一步提升建筑業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力，帶動更多的農(nóng)村富富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)民增收致富步伐。

更大力度地做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)實效，建立健全“培訓(xùn)—認證—就業(yè)”相銜接的運行機制，全年培訓(xùn)農(nóng)民 18000 人，其中技能培訓(xùn) 6000 人，轉(zhuǎn)移 12000 人。積極探索移民下山的有效途徑，鼓勵農(nóng)民下山興業(yè)、加快致富。進一步完善經(jīng)濟薄弱村幫扶機制，提高共同富裕水平。

認真落實鼓勵就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，妥善分流安置改組改制企業(yè)職工，加強對失業(yè)職工的培訓(xùn)援助，全年開辟就業(yè)崗位 8000 個，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè) 2000 人。重視做好退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。嚴格執(zhí)行最低工資標準。禁止拖欠農(nóng)民工工資，保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。適時啟動經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決低收入居民的住房問題。

（二）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系

切實完善社會保障體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，探索“五保合一”，使社會保險從單項擴面向整體擴面轉(zhuǎn)化，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，構(gòu)筑覆蓋更為廣泛、體系更為健全的社會保障安全網(wǎng)。

繼續(xù)鞏固和擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，以擴促保，以擴保面，全市企業(yè)參保率達到 100%。繼續(xù)做好基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等擴面工作，不斷提高參保率。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)定參保對象，提高管理水平。多渠道籌措社會保障風(fēng)險基金，增強風(fēng)險防范能力。

全面實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，做到失地必保、即征即保，切實解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。引導(dǎo)集體和農(nóng)民將一定比例的土地征用補償費用和量化的集體資產(chǎn)用于繳納養(yǎng)老保險，切實提高保障水平，全年新增參保 1.2 萬人以上，總參保數(shù)在 2.5 萬人以上。

進一步健全新型社會救助體系。規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，切實把應(yīng)保對象全面納入保障范圍。繼續(xù)抓好敬老院、福利院建設(shè)，提高農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率。對困難群眾給予更多的關(guān)心，動員全社會力量，開展扶貧幫困，發(fā)展慈善事業(yè)，實施醫(yī)療救助制度，逐步解決就醫(yī)看病難、子女上學(xué)難等問題。

（三）全面發(fā)展各項社會事業(yè)

開展教育現(xiàn)代化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建活動，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持力度，加快普及十五年基礎(chǔ)教育進程，促進基礎(chǔ)教育整體水平的提高。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，新建市職業(yè)技術(shù)學(xué)校。積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、家庭教育。加強與名校的合作交流，實施 “名教師、名校長”計劃，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。落實政策措施，促進民辦學(xué)校規(guī)范有序發(fā)展，抓好外來務(wù)工人員子女的就學(xué)工作。

加強人才隊伍建設(shè)，實施緊缺人才培養(yǎng)工程。著力引進各類高層次、經(jīng)營性人才，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的創(chuàng)新型專業(yè)人才隊伍。面向經(jīng)濟建設(shè)第一線，培養(yǎng)和引進中高級技工、技師，造就一支具有較高技能的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全人才工作機制和服務(wù)體系，完善技術(shù)、知識、管理等要素參與分配的制度，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華的良好環(huán)境。

開展文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)活動，加強基層文化陣地建設(shè)，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富人民群眾精神文化生活。探索引入市場機制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展“網(wǎng)吧”、音像制品等專項整治，凈化文化市場。積極發(fā)展新聞、廣電事業(yè)，加快“數(shù)字上虞”建設(shè)。普及全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，建立和完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)抓好對職業(yè)病、傳染病和地方病的預(yù)防控制，深入實施食品、藥品放心工程，不斷提高市民健康水平。深化人口與計劃生育綜合改革，積極實施“計劃生育/生殖健康”項目，努力穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）。

此外，要認真做好全市經(jīng)濟普查工作，進一步做好民族宗教、對臺、外事、僑務(wù)等工作，切實維護婦女、未成年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)。重視國防教育，支持駐虞部隊建設(shè)，深化雙擁創(chuàng)建，加強民兵預(yù)備役工作。

（四）加強精神文明和民主法制建設(shè)

積極開展省級示范文明城市創(chuàng)建活動，進一步加強公民道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，提高文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)和文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建水平。建立健全未成年人思想道德建設(shè)長效機制，全面提高社會文明程度。

繼續(xù)鞏固和擴大基層民主，深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，搞好村級換屆選舉。認真做好“四五” 普法教育總結(jié)驗收工作，鞏固擴大普法教育成果。進一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善法律援助制度。支持人民團體開展工作，增強社會自治能力。

按照建設(shè)“平安上虞”的要求，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急反應(yīng)機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實抓好專項整治，加強長效管理，嚴防重特大事故發(fā)生。加快社會治安防控體系建設(shè)，加大治安巡防力度，繼續(xù)保持對犯罪分子嚴打高壓態(tài)勢，增強人民群眾的安全感。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，努力把人民內(nèi)部矛盾和不穩(wěn)定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（五）切實加強生態(tài)市建設(shè)

緊緊圍繞生態(tài)靚市的戰(zhàn)略目標，堅持不懈地推進生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊創(chuàng)建活動，把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

開展省級園林城市創(chuàng)建，加快城市綠色生態(tài)體系建設(shè)。完成城防三期綠化園林施工，實施 104 國道西入城口改造，完成青春廣場、城南濱江公園建設(shè)，實施江揚路兩側(cè)、人民東路及部分新建道路綠化帶的改造和建設(shè)。抓好城市管理，加大對市政、園林、環(huán)衛(wèi)、城管等經(jīng)費投入，深化環(huán)境綜合整治，改善市容市貌。

著力抓好 22 萬畝生態(tài)公益林的保護與建設(shè)，啟動森林生態(tài)效益補償機制，堅決查處和打擊亂占林地、濫伐林木、破壞綠化的行為。進一步抓好礦山整治，按照“禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的要求調(diào)整布局，對關(guān)停礦點逐步實施復(fù)綠治理。

加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建化工區(qū)固體廢物焚燒爐，擴建蟠龍岙垃圾填埋場，建造城北、城東、城南垃圾中轉(zhuǎn)站及污水提升泵站，加快污水處理廠二期建設(shè)。

切實加強對水環(huán)境的保護和整治，抓好白馬湖、皂李湖水資源保護工程，推進百里清水河道建設(shè)。加大工業(yè)“三廢”治理力度，強化環(huán)保執(zhí)法檢查，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)和項目，堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，確保生態(tài)建設(shè)取得實際成效。

五、大力建設(shè)現(xiàn)代新型政府

堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，牢固樹立正確的政績觀，深化效能建設(shè)，開展“自我革命”，全力打造規(guī)范、統(tǒng)一、高效、透明的現(xiàn)代新型政府，加快提升“五種能力”，確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共管理能力

適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代民主政治的發(fā)展要求，推進體制機制創(chuàng)新，加快把政府主要職能轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”上來，切實強化公共管理職能。

轉(zhuǎn)變政府職能不等于削弱政府管理經(jīng)濟的功能，上虞要謀求新一輪更快更好的發(fā)展，一方面必須發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，另一方面在市場機制尚不健全的條件下，政府應(yīng)積極發(fā)揮調(diào)控作用，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，把各種資源和力量調(diào)動起來，讓一切有利于發(fā)展的因素充分活躍起來，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的好勢頭。

堅持把城市作為一個最大的公共產(chǎn)品來經(jīng)營，搭建平臺，創(chuàng)設(shè)環(huán)境，提供動力。把優(yōu)化土地、資金、電力等資源要素配置作為加強公共管理的關(guān)鍵，千方百計緩解瓶頸制約，提高有限資源的利用效率，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)健運行。把加強“安保、社保、環(huán)保”作為公共管理的重點，鼓勵和支持各類社會組織參與公共事務(wù)管理，共同構(gòu)建更加和諧的社會。

（二）規(guī)范行政行為，提升依法行政能力

認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，開展第四輪行政審批制度改革，深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步規(guī)范行政行為，全面正確地履行政府職能。

自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大工作定期向人大及其常委會報告和向政協(xié)通報制度，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，把評定政府工作績效的權(quán)力交給人民。

切實加強政務(wù)公開，在改革和完善政府決策機制中，進一步提高決策過程的透明度，抓緊建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，建立和完善群眾廣泛參與的政策聽證制度。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，增強行政透明度，提高政府公信力。

重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督。進一步抓好“一辦四中心”建設(shè)，健全公共權(quán)力的“陽光運作”機制。

（三）強化機制創(chuàng)新，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

牢固樹立“全市一盤棋”思想，淡化傳統(tǒng)意義上狹義的部門工作觀念，進一步健全“發(fā)計一個頭、土地一只口、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、資金一本賬、監(jiān)管一條龍”的“六個一”管理機制，推動行政資源的集約化利用。

在推進改革發(fā)展中，要著力解決部門之間“線上好商量、橫向難協(xié)調(diào)”的條塊分割現(xiàn)象，加大對內(nèi)部行政資源的整合配置，實行重心下移、權(quán)責(zé)一致的歸口辦理制，構(gòu)筑“大規(guī)劃、大建設(shè)、大國土、大交通、大財政、大招商、大社保、大監(jiān)管”的工作格局，做到部門力量集中使用，形成政府工作的更強合力。

（四）弘揚務(wù)實之風(fēng)，提升執(zhí)行落實能力

堅持把加快發(fā)展的著力點放在真抓實干、狠抓落實上，大力弘揚務(wù)實之風(fēng)，進一步營造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍，全力化解發(fā)展瓶頸、改革阻力和社會矛盾。

對事關(guān)全局的重點工作和關(guān)鍵項目，按照認識再深化、工作再推動、措施再落實的要求，在深化細化具體化上下功夫，加大協(xié)調(diào)和督查力度，深入一線、靠前指揮，持續(xù)跟進、一抓到底，形成一致共識，排除一切干擾，確保目標實現(xiàn)。

繼續(xù)強化對部門工作的目標管理、過程控制、考核激勵，定期督查通報，著力解決一個工作常態(tài)問題。倡導(dǎo)精細化管理，對土地、資金、項目、拆遷等關(guān)鍵性工作，健全臺賬管理、圖籍管理、表式管理，實行部門和市政府兩個層面的審核把關(guān)，確保政府工作的高效開展。

建立嚴格的行政問責(zé)制度，嚴肅政紀，對執(zhí)行不力、有令不行，并造成負面影響的單位和個人，嚴肅追究責(zé)任。

（五）堅持抓人促事，提升隊伍建設(shè)能力

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和《中華人民共和國公務(wù)員法》的實施，切實加強政風(fēng)建設(shè)，加大對公務(wù)員的教育培訓(xùn)力度，完善優(yōu)勝劣汰的選人用人機制，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。