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          2023年，上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)省、市、區(qū)各級黨委的工作決策與部署，集中圍繞“大綜合一體化”執(zhí)法改革攻堅(jiān)推進(jìn)以及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)執(zhí)法主體能力提升與基層法治隊(duì)伍打造，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府、法治機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施。現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2023年度法治政府建設(shè)基本情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)責(zé)任落地。

1.強(qiáng)化思想引領(lǐng)。高度重視全局法治建設(shè)，堅(jiān)持有序開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神和總書記重要講話重要指示精神學(xué)習(xí)宣傳，組織開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想重點(diǎn)學(xué)習(xí)工作，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子法治理論素養(yǎng)水平。細(xì)化落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，高度重視法治政府示范市創(chuàng)建，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室、屬地中隊(duì)等相關(guān)單位工作責(zé)任，抓好工作計(jì)劃創(chuàng)建、重點(diǎn)工作落實(shí)、執(zhí)行問題協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，保證法治建設(shè)高效有序。

2.健全制度保障。切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法文件管理與行政決策審查，嚴(yán)格履行規(guī)范性文件合法性審查，扎實(shí)實(shí)施重大執(zhí)法決策集體討論制度及重大行政決策備案制度，保障決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性；建立健全本單位公職律師制度，以坐班釋疑、重案研討、應(yīng)議應(yīng)訴、文書撰寫、合法審議、聽證旁聽等形式，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用；強(qiáng)化行政監(jiān)督考核機(jī)制構(gòu)建，配合推進(jìn)各類監(jiān)督相互貫通，常態(tài)化開展執(zhí)法規(guī)范化督查通報(bào)，積極配合審計(jì)、巡視巡查等相關(guān)行政監(jiān)督工作開展，及時(shí)跟進(jìn)具體問題整改落實(shí)，努力構(gòu)建“查—改—固”工作閉環(huán)；

3.督促改革推進(jìn)。全面持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革攻堅(jiān)，依托綜合執(zhí)法改革辦公室及改革專班，抓準(zhǔn)重點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、塑造亮點(diǎn)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，建構(gòu)建立常態(tài)化協(xié)商溝通機(jī)制，推進(jìn)屬地鎮(zhèn)街執(zhí)法力量隊(duì)伍整合，顯著提升“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”監(jiān)管成效。

（二）堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)依法履職。

1.著力辦案量質(zhì)提升。堅(jiān)持執(zhí)法辦案主責(zé)發(fā)揮，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)拓面。2023年度，全局累計(jì)行政處罰普通程序案件5170件，簡易案件3570件,人行道違停窗口處罰35072件，累計(jì)罰款金額1426.73萬余元，全局人均辦案量居全市各縣市區(qū)前列。切實(shí)落實(shí)新劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)承接與處罰事項(xiàng)覆蓋突破，加強(qiáng)部門移送案件與承接案件辦理，累計(jì)辦理新領(lǐng)域案件990起，重點(diǎn)領(lǐng)域案件2147起，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案高質(zhì)高效、拓質(zhì)拓面。嚴(yán)控案件質(zhì)量，嚴(yán)格法制審核，嚴(yán)肅法制考核，執(zhí)行完善《法制驅(qū)動(dòng)考核細(xì)則》，定期開展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)排查，全力推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法，做到以督促行、以考促行。

2.著眼執(zhí)法隊(duì)伍賦能。突出執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升，有序落實(shí)新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作，開展執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)及律師職業(yè)資格證考試動(dòng)員，重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)骨干、法制員、法制分管領(lǐng)導(dǎo)等群體的分類培訓(xùn)，針對性開展重難新執(zhí)法領(lǐng)域、疑難案件、涉訪涉議涉訴案件培訓(xùn)學(xué)習(xí)，配合“大綜合一體化”綜合執(zhí)法改革工作，積極參與省市區(qū)級培訓(xùn)工作開展，探索“隊(duì)-局-區(qū)”三級法制培訓(xùn)體系建設(shè)；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地執(zhí)法監(jiān)管職能有效發(fā)揮，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建，積極落實(shí)“楓橋式中隊(duì)”打造與“最多查一次”開展，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓面，監(jiān)管領(lǐng)域向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

3.著手履職平臺(tái)優(yōu)化。重視基層隊(duì)伍站所建設(shè)與規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建，在局級層面籌備建設(shè)行政執(zhí)法辦案中心，設(shè)置案件詢問、疑難案件研討、涉案物品管理、法治宣傳教育等多個(gè)功能區(qū)間，打造高質(zhì)量、高效率執(zhí)法辦案支持平臺(tái)，投入使用至今已累計(jì)辦理行政處罰案件900余件；全力推動(dòng)基層執(zhí)法辦案場所規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)基層執(zhí)法辦案區(qū)規(guī)范管理、規(guī)范使用，目前已有22個(gè)基層鎮(zhèn)街中隊(duì)全面配置規(guī)范、統(tǒng)一、智能化辦案區(qū)，保證執(zhí)法辦案有序高效；探索建設(shè)基層行政爭議調(diào)解室籌備建設(shè)，打造“區(qū)-局-隊(duì)”多層級爭議調(diào)解平臺(tái)，探索推進(jìn)爭議化解空間實(shí)體化運(yùn)行。

（三）提升法治服務(wù)，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境。

1.積極助力企業(yè)紓困。深入推進(jìn)全區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，依托本局職能，立足企業(yè)需求，推動(dòng)企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題解決，逐步開展相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)免罰及輕罰清單梳理探索，有序推進(jìn)企業(yè)解困工作，定期落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)法治宣傳教育及企業(yè)法律咨詢服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化涉企信用修復(fù)政策宣傳，持續(xù)實(shí)施“雙書同達(dá)”機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.針對開展社會(huì)普法。進(jìn)一步推進(jìn)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“八五”普法工作實(shí)踐，制定發(fā)布本年度《普法宣傳月度計(jì)劃表》，切實(shí)形成“局-執(zhí)法中隊(duì)-執(zhí)法人員”為核心的三級普法責(zé)任機(jī)制，同時(shí)依托“大綜合一體化”改革工作的需要，匯聚各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)普法力量，切實(shí)拓展綜合執(zhí)法普法隊(duì)伍；拓寬法宣覆蓋范圍，拓展宣傳教育形式，有序拓展普法陣地建設(shè)，應(yīng)用相關(guān)普法平臺(tái)空間，組織開展互動(dòng)性普法宣傳活動(dòng)；積極推進(jìn)執(zhí)法人員“走出去”普法與普法對象“請進(jìn)來”普法相結(jié)合，有效打造濃厚社會(huì)普法宣傳氛圍。

3.有效強(qiáng)化基層治理。突出常態(tài)管理，嚴(yán)密重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，有序落實(shí)渣土運(yùn)輸領(lǐng)域、燃?xì)獍踩I(lǐng)域、排水排污領(lǐng)域、市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域、違法建設(shè)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，深入開展揚(yáng)塵污染、秸稈焚燒、燃?xì)獍踩⒗诸惖葘ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；聚焦節(jié)假日、杭州亞運(yùn)、中高考等重點(diǎn)時(shí)間點(diǎn)，配合屬地環(huán)境維護(hù)及社會(huì)安全治理相關(guān)需求，積極開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，切實(shí)壓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位安全管理責(zé)任，努力營造安全、衛(wèi)生、有序的營商環(huán)境及法治環(huán)境。

二、存在問題

1.重難新案件辦理瓶頸問題。從本年度監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)覆蓋來看，目前新劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)覆蓋面依舊較窄，檔案、科技等劃轉(zhuǎn)領(lǐng)域至今未實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案零突破，前端監(jiān)管部門溝通不暢、配合度不高、案源發(fā)現(xiàn)與檢查推進(jìn)難等原因?qū)е骂I(lǐng)域突破瓶頸，與綜合執(zhí)法改革要求存在差距。

2.執(zhí)法人員能力不足問題。現(xiàn)階段執(zhí)法辦案及法治建設(shè)存在執(zhí)法辦案領(lǐng)域廣、基層監(jiān)管任務(wù)重，涉及重案、難案以及信訪投訴情況不斷增加，執(zhí)法人員新領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)缺失問題較為普遍，客觀上導(dǎo)致新案、難案執(zhí)法效率及執(zhí)法規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2024年法治政府建設(shè)工作思路

1.促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效。依托綜合執(zhí)法局履職盡責(zé)要求，落實(shí)執(zhí)法量質(zhì)提升，堅(jiān)持“定目標(biāo)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、控時(shí)間、樹典型”，敢于辦重案，肯于辦難案，有效克服執(zhí)法辦案瓶頸，爭取執(zhí)法監(jiān)管新突破；落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，著力城市頑疾問題、民生關(guān)注問題、涉訪涉訴問題解決，強(qiáng)化燃?xì)獍踩⒗诸悺⑦`法建設(shè)、大氣污染等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管檢查，助力城市有序發(fā)展；落實(shí)行政爭議化解，強(qiáng)化執(zhí)法人員精細(xì)化、規(guī)范化執(zhí)法，及時(shí)有效回應(yīng)當(dāng)事人合理訴求，切實(shí)降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.探索法制人才梯隊(duì)建設(shè)。針對現(xiàn)階段部分執(zhí)法人員專業(yè)能力與基層執(zhí)法需求不相適應(yīng)等問題，有序推進(jìn)規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建及執(zhí)法人員遞進(jìn)式培訓(xùn)，充分發(fā)揮法制職能部門、執(zhí)法骨干群體及法律顧問資源作用，打造業(yè)務(wù)過硬、敢于突破的執(zhí)法隊(duì)伍；創(chuàng)新法制培訓(xùn)形式，探索高校、企業(yè)、公檢法單位參與綜合執(zhí)法培訓(xùn)新模式，統(tǒng)籌提升執(zhí)法人員學(xué)術(shù)思維、服務(wù)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，為法治建設(shè)工作提供夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)法律服務(wù)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持普法強(qiáng)基，有序推進(jìn)基層普法宣傳教育，著眼重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)對象精準(zhǔn)發(fā)力，著力提升普法針對性、實(shí)效性，增強(qiáng)全民法治意識(shí)；探索執(zhí)行“指導(dǎo)式檢查”，扎實(shí)執(zhí)行“綜合查一次”，對特定行業(yè)相關(guān)企業(yè)開展多領(lǐng)域、全方位檢查工作，主動(dòng)前置法律服務(wù)，源頭遏制違法行為，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升執(zhí)法效能。

                     紹興市上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局

2024年2月23日