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2022年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導下，驛亭鎮(zhèn)黨政主要負責人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實區(qū)委建設法治上虞決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，較好完成全年法治建設各項工作任務，在全鎮(zhèn)形成了嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好法治建設工作格局。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2022年推進法治建設情況報告如下：

一、認真組織學習，樹牢法治觀念

完善領導干部學法用法制度。每月召開一次黨委理論學習中心組專題學習會，通過集中學習研討、黨政聯(lián)席會議、個人自學等方式，黨政主要領導率先垂范，認真研讀《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》、《浙江省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》等文件，認真領會精神，并組織鎮(zhèn)領導班子及機關中層干部深入學習《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國個人信息保護法》和習近平總書記系列重要講話精神特別是關于全面依法治國的重要論述，利用周一夜學、“春暉講壇·學堂”等組織全鎮(zhèn)機關工作人員開展《中華人民共和國民法典》等法律知識專題學習，全面提升全鎮(zhèn)機關工作人員依法行政的意識和能力。認真做好一年一度的領導干部和公務員學法用法考試工作，實現(xiàn)參與率與合格率“雙百”。

二、強化領導責任，落實法治工作

（一）切實落實責任，深入依法治鎮(zhèn)工作。鎮(zhèn)黨委主要領導高度重視法治政府建設工作，將法治政府建設納入年度工作計劃，成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長、黨委副書記為副組長、各辦線站所負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，強化法治建設組織保障和經(jīng)費保障，落實依法治鎮(zhèn)辦事人員。認真對照《2022年法治上虞建設工作要點》，對本單位法治建設工作進行部署，督促各相關辦線站所依法行政，運用法治手段防范化解風險，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。認真貫徹落實中紀委關于“凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用”，制定鎮(zhèn)本級的“三重一大”制度，鎮(zhèn)重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用（5萬元以上）必須經(jīng)過鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議集體研究決定。通過不定期召開鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議，聽取各分管領導匯報各項工作情況和研究部署近期工作，嚴格依法依規(guī)決策，重大決策集體討論決定前嚴格實行合法合規(guī)性審查，提高依法決策水平。

（二）完善依法行政制度體系，健全依法決策機制。一是完善規(guī)范性文件管理制度。認真落實規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”，發(fā)布前合法性審查和發(fā)布后備案審查規(guī)定。強化規(guī)范性文件制定中的立項調(diào)研、聽取意見、法律審核、集體審議、領導簽發(fā)、對外公布等程序規(guī)定，明確司法所作為合法性審查機構，黨政辦為規(guī)范性文件管理科室，做好規(guī)范性文件的管理審查工作。根據(jù)法律法規(guī)及上級政策的變動情況，及時清理修改起草的規(guī)范性文件，切實解決規(guī)范性文件出臺后放任不管等問題。二是全面落實行政執(zhí)法責任制度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。組織機關工作人員參加行政執(zhí)法證考試，2022年度，我鎮(zhèn)機關干部行政執(zhí)法證應執(zhí)證率達100%；切實落實行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法制度，做到公正文明執(zhí)法。加強對行政執(zhí)法隊伍及工作人員的法治教育，自覺貫徹依法治國戰(zhàn)略，推行依法行政。三是有序推進政務公開制度。嚴格按照《《中華人民共和國政府信息公開條例》》要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，及時發(fā)布政策文件、規(guī)范性文件、政務信息及財政預決算類信息。四是充分發(fā)揮法律顧問作用，協(xié)助做好依法行政工作。同浙江舜杰律師事務所簽訂法律顧問合同，并為轄區(qū)內(nèi)14個行政村配備專業(yè)律師作為農(nóng)村法律顧問，在提供基礎的法律咨詢和法律服務之外，還要求法律顧問參與鎮(zhèn)村重大事項決策制定、規(guī)范性文件合法性審查、矛盾糾紛化解、訴前風險評估等工作。

（三）強化民主監(jiān)督機制，堅持依法辦事。充分利用黨務、政務、村務公開主陣地，積極推進“五議兩公開”工作法，對村集體資產(chǎn)處置、籌資籌勞方案、土地征用等涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民切身利益等重大事項全面執(zhí)行“五議兩公開”，廣泛接受群眾監(jiān)督，不斷增強黨組織工作透明度。以“春暉講壇·學堂”主題教育為抓手，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，充分開展廉政宣傳。2022年，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展警示教育法治宣講活動6次，開展典型案例通報4次，形成濃厚的廉政氛圍，推進依法執(zhí)政。

（四）認真實施普法規(guī)劃，深入推進法治宣傳工作。我鎮(zhèn)黨政主要負責人高度重視“八五”普法工作，認真制定《驛亭鎮(zhèn)八五普法工作規(guī)劃（2021-2025）》，建立完善各種普法工作規(guī)章制度，并召專題會議進行動員部署。結(jié)合“6·26”國際禁毒日、“3·15”國際消費者權益日、“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，聯(lián)合各辦線站所、中小學、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場等開展各類普法宣傳30余次，組建鎮(zhèn)村兩級普法宣傳隊伍開展“送法入戶”活動，大力宣傳以憲法為核心的基本法律法規(guī)及各項黨內(nèi)法規(guī)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，開展法治宣傳，建造法治宣傳陣地，積極創(chuàng)建民主法治村，教育引導全社會增強法治觀念，形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法和依法辦事的良好氛圍。2022年，我鎮(zhèn)創(chuàng)建成功省級民主法治村2個（西陡門村、白馬湖村），市級民主法治村4個（五洲村、新驛亭村、魯溪閘村、楊溪村）。

（五）規(guī)范行政復議和行政訴訟應對工作，降低行政爭議敗訴風險。自2017年驛亭鎮(zhèn)人民東路延長段房屋征遷工作以來，涉及房屋征遷的矛盾糾紛激增，相關的行政復議和行政訴訟案件也隨之而來。我鎮(zhèn)黨政主要領導高度重視，組織相關事件的分管領導、經(jīng)辦人、村委干部、法律顧問等多次會商，對事件的認定反復推敲，由專業(yè)律師解讀相關法律條款，指出證據(jù)鏈短板，共同商討應對之策。鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長親自出庭應訴，并積極出聲發(fā)表意見，有利于行政爭議的有效化解。2022年，我鎮(zhèn)行政訴訟案件共3件（其中一件還在審理中），出庭率為100%，行政訴訟敗訴率為零。

三、找補自身短板、積極解決問題

1.涉法事項及規(guī)范性文件合法性審查工作需加強。個別工作人員法治意識仍較薄弱，對所涉及的事項、需制定的規(guī)范性文件是否涉法并不清楚，沒有意識到需要進行合法性審查。

2.決策風險防范能力亟待加強。目前的情況還無法做到每個重大決策、重大項目都有法律顧問參與進行風險評估，以集體研究名義代替合法性審查，存在涉法風險。

3.法律專業(yè)人才培養(yǎng)需加強。法治建設的推進，對法律專業(yè)人才的需求與日俱增。現(xiàn)有人員的業(yè)務知識和能力水平難以滿足新形勢下的法治政府建設工作要求。

四、下一步工作打算

1.加強行政執(zhí)法的責任意識。認真對照《上虞區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》落實法治政府建設工作，加大法治建設工作力度，督促各辦線落實依法行政職責，及時解決法治建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保法治政府建設目標順利完成。

2.強化規(guī)范性文件合法性審查工作。嚴格規(guī)范性文件制定程序，強化文件起草辦公室對文件的合法性、必要性、可行性論證。嚴格規(guī)范性文件的合法性審查程序，未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件一律不得公布施行。同時，積極通過招聘等措施培育公職律師，擴充并提升法治隊伍建設。

3.加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。進一步規(guī)范我鎮(zhèn)各辦線站所等行政執(zhí)法行為，認真落實行政執(zhí)法全程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政裁量權基準、執(zhí)法人員持證上崗制度。進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)管，完善行政執(zhí)法糾錯問責機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。落實重大行政處罰報備審查制度，切實解決執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不公正不文明問題。

中共上虞區(qū)驛亭鎮(zhèn)委員會

上虞區(qū)驛亭鎮(zhèn)人民政府

2023年1月10日